毛克疾：中國影子中的莫迪
2013年10月，智庫布魯金斯研究會發不了一篇讓人頗感意外的文章，此文將前重慶市委書記薄熙來與印度古吉拉特邦的首席部長（相當於地方行政首腦）莫迪相提並論，指出此二人雖然不是國家級領導，但是其所掌握的資源卻不輸世界許多國家。比這更重要的是，雖然兩人都極具爭議，不過卻又都累積了巨大的民意支持。然而時至今日，兩人的命運已大相徑庭。莫迪所在的BJP（人民黨）一舉擊敗強勢的國大黨，他本人即將出任印度總理。莫迪當選都在中國網絡上掀起一陣熱議，這一點其實頗為非同尋常。此前但凡和印度有關的熱帖大都充斥各種諸如恆河水、黑公交、燒寡婦之類的醜聞和爆料，除了笑料和吐槽之外，罕有人對印度政治有嚴肅的興趣。此次熱議莫迪也從側面顯出他的非同尋常。
在印度政壇，莫迪是一朵奇葩——喜歡他的人極端崇拜，反感他的人極端反感。他從2001年開始一連擔任了三屆古吉拉特邦的首席部長，政績突出，然而又非議不斷。有人認為莫迪是極端印度教民族主義者，理由是他在2002年古吉拉特宗教騷亂中大肆拉偏架；然而也有人堅信莫迪是現代世俗文明的代理人，理由是他曾冒宗教之大不韙拋出“廁所高於神廟”的言論。有人堅信莫迪代表了大財團大企業的利益，認為他的親市場傾向將會犧牲印度勞動人民的權益以捍衞大資本財團的霸權，然而也有人認定莫迪是印度最廣大人民羣眾的代表，他所奉行的古吉拉特模式能為印度帶來真正的共同富裕。有人認為莫迪會高舉民族主義奉行對華強硬，因為他所代表的BJP不僅有這個傳統，而且正是1998年印度核試的始作俑者；然而也有人認為莫迪會成為中國的朋友，不僅因為他因涉及宗教騷亂而被西方國家孤立，連美國簽證也被註銷，更因為他個人對中國模式推崇有加，他甚至將治下的古吉拉特邦稱為“印度的廣東”。
莫迪對中國模式推崇有加，但他能帶領印度走多遠？
同樣一個人可以被貼上數量眾多，但又互相對立的標籤。這些標籤恰好説明莫迪是一個政治強人。像歷史上的各種強人一樣，他的行事邏輯和政策視野就不能用標籤來簡單概括，這一點似乎與中國讀者熟悉的“貓論”類似。由此類推，為了實現中遠期的政治謀劃，莫迪可以在窮人代表和資本之友之間自由轉化；在印度教死硬分子和世俗現代化代言人閃躲騰挪。從這個意義上説2002年騷亂中莫迪拉偏架的行為，與其説是出於根深蒂固的宗教偏見，不如説是為了實現長期的發展目標而暫時迎合佔多數的印度教民眾。與此同時，莫迪“發展是解決一切問題的必由之路”的論調也和鄧小平當年“發展才是硬道理”的指示類似，莫迪有可能稱為印度的鄧小平嗎？至少在西方世界，有不少人是這樣看的，比如CNN。
莫迪的改革之路註定不平坦。印度雖然早於中國立國，很多指標當年也遠超中國，而且具有民主政體，不過從很多方面上看印度並不算得上一個徹底的現代國家。用矛盾分析法看，印度的主要矛盾就是具有現代意識的國家和封建落後的社會之間的矛盾。這種矛盾的第一大體現就是政府對於社會的滲透程度極低，導致政令不達，治理渙散，效率低下。相比把黨支部建到基層，把高音喇叭架到村頭的中共，印度廣大農村地區和城鎮依然被宗教和宗族勢力所籠罩，此外印度傳統種姓制度也依然強大。因此，許多印度人對政治非常冷漠，因為這和他們的生活基本無涉；相反，對於很多人來説村裏的望族和周遭的神廟才是他們生活的中心。
古吉拉特邦在印度的位置
軟件上印度農村各自為政，硬件上很多也處於前工業化的自然經濟時代，缺少公路、水源、供電、現代通信。經濟也是以小農種植業為主。國家政令難以影響基層治理，印度基層幾乎可以説是封建割據，自給自足。這種特質也給選舉政治帶來了嚴重負面影響，因為大政方針和日常生活基本沒太大關係，普通印度人投票給誰往往和宗教、宗族、種姓、地域掛鈎，至於哪個黨派和候選人治國理政的能力成為次要問題。這種“票倉”格局成為印度民主的常態，使政府的服務能力和治理能力都頗為低下，同時這也是國家和社會脱節的明證。
雖然政府的治理服務能力廣遭詬病，不過它卻依然高舉福利大旗。早在尼赫魯時期，印度就想要成為有聲有色的大國，既想學資本主義的效率，又想學社會主義的公平，到頭來形成了當前這種大規模而又低水平、低效率的公平。網上很多人聲稱羨慕印度的免費的醫療和教育，可以説是沒有看見這種低水平福利的本質。舉個例子，嬰兒死亡率是一個比較能反映醫療水平的數據，在印度人類發展指數最高的喀拉拉邦嬰兒死亡率是千分之十二，勉強和中國全國平均水平差不多，印度全國平均則是千分之四十四。然而，福利天然就是政治正確，誰要敢跳出來反對無異於政治自殺。一面是“票倉”格局，另一面是不能碰的福利底線，印度政治必定缺乏活力，面對腐敗橫行、效率低下的痼疾束手無策，而經濟發展也受到嚴重製約。
面對渙散的政治治理，莫迪當年在古吉拉特提出的口號是“治理最大化，政府最小化”，用我們比較熟悉的語言就是“深化改革，簡政放權，提高執政能力”。這個口號背後的邏輯很明確：通過建設基礎設施，開放市場，簡化官僚流程，發展現代經濟，瓦解農村封建式的社會體系，以此帶來更大政治回報。
在中國“家庭聯產承包責任制”吹響了改革開放的號角，而在古吉拉特，莫迪的改革同樣以農村作為切入點。莫迪的農村政策以基礎設施建設為核心，以提高農業生產率為目標。從2002年開始，在莫迪的主持下，古吉拉特政府大量興修水利，建設農村公路，同時保證灌溉系統供電，協助農民採購農業機械、農藥、化肥和良種。這些舉措給農業生產帶來了空前絕後的農業增長率，從2001年到2010年，古吉拉特邦的農業增長率高達11%，居全印度首位。一方面，農民嚐到政策甜頭開始對政治感興趣，很多就變成了莫迪的擁躉；另一方面，農業生產效率因為基礎設施的改善大大提高，以前需要好幾個人才能做的事情，現在一個人就能完成，勞動力的邊際產出大大下降，農村出現了富餘勞動力。許多農民開始到城市、城鎮尋找工作。對於中國人來説這一幕再熟悉不過，如果説莫迪代表大資本的利益壓榨印度底層民眾，那麼為什麼古吉拉特農民會排隊進城受壓迫呢？
古吉拉特邦某地的灌溉設施
“無農不穩，無工不富。”這是中國許多縣市級領導人掛在嘴邊的話。在發展農村的同時，莫迪同樣在城市大舉招商引資，發展工業。在印度基礎設施一直是制約工業發展的瓶頸，在國際貨幣基金組織（IMF）的一份報告中，基礎設施甚至被指為印度發展減速的主因。比方説供電不穩定一直是一個嚴重問題。莫迪治下的古吉拉特，大張旗鼓進行的基礎設施建設成了最顯眼的標誌，這不僅使城市道路、住房發生了翻天覆地的變化，供電、供水等基礎服務也大為改善。莫迪執政時期，古吉拉特從一個缺乏電力的邦居然一舉變為電力出口邦，餘電不僅輸送到鄰近的其他印度地方，甚至還小部分出口巴基斯坦。
古吉拉特邦的液化天然氣儲氣罐
2012年4月，莫迪視察位於古吉拉特邦的印度首座1MW太陽能電廠
除了日新月異的基礎設施，土地政策是古吉拉特邦的另一個巨大優勢。古吉拉特地方政府擁有大量土地，因此莫迪可以用政策優惠，使企業，尤其是大型製造業企業獲得低價工業用地。印度土地以私有制為主，在實際操作中所有權歸屬問題卻極為複雜，更糟的是這類問題除了涉及法律外還和繁瑣的政策相關，因此用地問題也一直是在印度吸引外資的一個難點。莫迪政府不僅僅補貼地價，而且還訂立了投資友好型的用地法規，確保投資環境有利吸引外資。這一系列舉措使古吉拉特脱穎而出，甚至被國大黨治下印度工商部評為“最佳招商引資措施”。古吉拉特優厚的投資環境也為莫迪也贏得了大資本、大財團的青睞，因為印度少有其他地方可以提供力度如此之大的招商行動。
農村流出的富餘勞動力，大大改善的基礎設施，再加友好的用地政策，加上外來資本，現代工業需要的生產要素齊聚古吉拉特，這使古吉拉特的工業生產大幅度增加，年均增長率從2001-2004的3.95%躍升為2005-2009的12.65%。很多名牌廠家，比如塔塔集團就把生產廠從西孟加拉邦遷移到古吉拉特，吸引力可見一斑。
在“效率”和“公平”之間，莫迪明確選擇了效率。雖然莫迪大體上維持了原有的醫療和教育模式，不過古吉拉特在福利方面的支出的增長卻遠低於印度平均水平。莫迪選擇把有限的資源放耗資巨大的基礎設施建設上，使政策重點從“分蛋糕”轉為“做蛋糕”。為了抵消開支減少帶來的負面效應，莫迪又大舉放鬆了原來管制極其嚴格的醫療和教育產業，市場化辦醫辦學。不過這種匆忙的市場化在短期內並沒有彌補大規模削減福利帶來的影響，因此古吉拉特邦在人類發展指數指標上表現差強人意。值得注意的是，這一點成為此次大選中對手們攻擊莫迪屢屢使用的武器——“莫迪只在乎死的GDP，不在乎活生生的人！”
印度的政治經濟頑疾使許多印度民眾，尤其是年輕人，知識分子和海外印度人對長期執政的印度國大黨頗為不滿，而莫迪激進的古吉拉特崛卻給這些人帶來了新的希望。國大黨是印度第一大黨，其內部卻派系眾多，高層政治被“尼赫魯-甘地”等幾個精英集團把持。脱胎於傳統的印度社會，國大黨藉助由推翻英國殖民統治和建立印度共和國所帶來的特殊影響力，在大部分時間都盤踞印度權力巔峯。但是長時間執政帶來的宗派利益、地域利益犬牙交錯，因此難以邁開步伐進行改革。而莫迪來自低種姓平民家庭，即使在BJP內部也屬於少壯派，他又通過偏向市場和效率的改革，獲得了獨立於傳統勢力的政治支持，因此他的勝選可以説打開了印度政治新的一頁。古吉拉特模式能不能推廣到全印度其我們拭目以待，畢竟印度也是一個巨大而複雜的國家。
儘管他的反對者們喜歡給他貼上各式各樣的標籤，不過這些標籤無一能代表莫迪的執政理念。他不拘泥於傳統的印度“票倉”邏輯，敢於打破既有制度的藩籬，用求實的態度和務實的方法處理長期困擾的積弊，這一點在眾多雷聲大雨點小又死要面子的印度政客中頗為罕見。在他的許多政策中，我們都可以看到中國改革開放的影子。誠然，改革開放之後中國以製造業帶動經濟全面快速發展，而時至今日印度常常宣傳以第三產業立國來遮蓋第二產業的短板。如果莫迪能以一代強人的做派帶領印度10多億人民走向工業化、現代化和城市化，他將名垂青史，和甘地、尼赫魯比肩。