廣東率先出台地方債“自發自還”方案 148億近半用於交通

經國務院批准，今年廣東成為試點發行“自發自還”地方政府債券的十個省市之一，規模控制數為148億元（不含深圳數據，下同）。在昨日召開的廣東省第十二屆人大常委會第九次會議上，省財政廳廳長曾志權作了《關於2014年省級財政預算調整方案的報告》（下簡稱《報告》），詳細披露這148億元地方債的“來龍去脈”。經查詢，這是國內首個“自發自還”地方政府債券具體實施方案。

全國10省市自發自還試點

5月21日（上週三），國家財政部發布了《2014年地方政府債券自發自還試點辦法的通知》，明確上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島等10省市，試點地方政府債券自發自還。通知規定，試點地區全年發行債券總量不得超過國務院批准的當年發債規模限額，試點地區發行的政府債券期限為5年、7年和10年，結構比例為4：3：3。

所謂“自發自還”，是指試點地區在國務院批准的發債規模限額內，自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金。

為了增加地方政府的融資渠道，財政部從2009年開始發行地方政府債券。2009年和2010年，所有地方政府債券都是財政部代理發行的。為避免地方政府債務水平不斷上升，以及一些地方政府沒有能力管理資金，到目前為止，我國地方政府尚不能直接發債。財政部要求，地方政府需合理利用通過發行此類債券獲得的資金，加大對社會福利事業及經濟結構調整方面的資金支持。

首個自發自還具體方案

財政部此前要求，債券資金要優先用於棚户區改造等保障性安居工程建設、普通公路建設發展等重大公益性項目支出，債務風險較高的地區要主要用於在建公益性項目後續融資，堅決杜絕債券資金用於樓堂館所等中央明令禁止的項目建設支出。

廣東省財政廳上報省政府並經批准的方案，建議將債券資金主要用於省內重要交通基礎設施項目、轉貸市縣重點項目建設、轉貸市縣保障性安居工程和普通公路建設以及地方重大產業項目落實配套建設等方面。

其中，安排廣東省重要交通基礎設施項目70億元，轉貸市縣使用78億元。在轉貸市縣的78億元裏面，具體安排韶關市、梅州市棚户區改造建設資金4億元，安排廣州市南沙新區建設項目10億元，安排潮州市、珠海市重點項目建設資金各4億元，安排河源市、湛江市、惠州市重點項目建設資金各3億元，安排肇慶市、茂名市重點項目建設資金各2億元。另外的43億元轉貸市縣保障性安居工程和普通公路建設以及地方重大產業項目落實配套建設。

將以項目收益償還本息

曾志權表示，廣東這次的148億元地方債券，主要用於省內重要交通基礎設施項目、市縣重點項目、市縣保障性安居工程以及地方重大產業項目落實配套建設等方面。根據財政部有關規定，地方政府自行發行債券收入將列省級財政“債務收入”科目。由此，2014年省級財政預算增加地方政府債券收入148億元后，省級財政總收入相應調整為3039.67億元，2014年省級財政總支出安排相應調整為3038.45億元，收支相抵，淨結餘1.22億元。

以下是《報告》中部分資金安排：

1 安排韶關市、梅州市棚户區改造建設資金4億元（韶關3億元、梅州1億元，均用於棚户區改造）。

2 安排廣州市南沙新區建設項目10億元（用於南沙新區重點項目建設）。

3 安排潮州市重點項目建設資金4 億元（用於潮州新區起步區建設以及主城區擴容提質建設）。

4 安排珠海市重點項目建設資金4 億元（用於珠海市目前橫琴新區建設、城際軌道交通拱北至橫琴段交通項目建設等重點項目建設）。

5 安排河源市重點項目建設資金3 億元（用於河源江東新區建設等）。

6 安排湛江市重點項目建設資金3 億元（用於湛江市海灣大橋西連線及疏港公路海大路口至蔚律港項目建設、港口碼頭工程、產業轉移園建設等重點項目建設）。

7 安排惠州市重點項目建設資金3 億元（用於惠州市大亞灣疏港高速公路建設、港口碼頭工程建設等重點項目建設）。

8 安排肇慶市重點項目建設資金2 億元（用於肇慶市城東新區和火車站綜合體項目等重點項目建設）。

9 安排茂名市重點項目建設資金2 億元（用於茂名市石化基地建設、產業轉移園建設、化工下游產品工業園建設等重點項目建設）。

是否落實待人大會議審議

儘管在方案上領先一步，但目前仍只是“紙上談兵”，廣東“自發自還”地方政府債券的具體細則，仍需省人大審議，而就在昨天人大分組審議中，《報告》方案就引發了代表的激烈討論。

有眼尖的代表發現：這35億元安排中除了第一項用於改造棚户區外，其餘31億元全部都用於新區建設。“這樣分配是否合理、是否與財政部的要求一致？”多位省人大代表指出，新區建設可以用市場化集資方式來建設，沒有必要使用政府財政借貸。據悉，財政部在今年的地方政府債券通知中也要求，要嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目。

省財政廳相關負責人回應：去年廣東省政府發放地方債券120億元，其中30億元也是用於新區建設。廣東省的棚户區改造起步早，目前大部分地方的改造資金通過前幾年的發債已經基本得到落實，這些債券不需要長期主要用於棚户區改造。目前不少地方政府反映，棚户區改造資金已經落實，其他建設項目缺錢。財政廳統籌考慮後，決定把這些資金用於急需的地方。另外，這些資金的最終用途，還要經過財政部的審批認可。

今年安排用於重要交通基礎設施的70億元，主要是包括高速公路和鐵路兩部分。這引來多位代表的異議：這兩項均屬於可以通過市場機制籌資的項目，而粵東西北地區不少地區還需要建設普通公路，為何沒有體現？

省財政廳有關負責人回應：與往年不同，今年發行的地方政府債券需“自發自還”，因而必須在考慮項目分配時還要充分考慮還貸因素。因此在項目的選擇上，結合了地方政府及項目本身所具備的還貸能力去考慮。

此外，還有代表還建議，去年廣東對地方財政情況審計當中，發現有地方在財政資金使用上不規範，對於這些地市及相關單位，省財政廳應在再次考慮分配項目資金前也應充分調研，明確對方已整改並符合規範後，才予以考慮允許申報。