杜建國：“國企去年收入超千億 僅65億用於民生”是偷換概念
6月25日，一則“國企去年收入超千億 僅65億用於民生”的消息被各大網站以及微博等媒體大量轉載，長期以來一直處在輿論風口浪尖的國企，再次因“僅僅拿九牛一毛用於民生”而陷入人人喊打之境地。
典型的報道以《去年中央行政單位行政經費1047億》為題，報道的是6月24日財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算的情況。該文有一節的小標題為“去年國企收入超千億 65億用於民生”（部分媒體轉載時，將該小標題替換了原來的大標題，並加了一個“僅”字，加重了對讀者的誤導）。
財政部部長樓繼偉（資料圖）
如果我們仔細看一下正文內容的話，就會發現這純粹是文不對題。與該小標題相關的內容如下：
“2013年，中央國有資本經營收入1058.43億元。加上2012年結轉收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經營支出978.19億元，完成預算的90.3%，其中調入公共財政預算用於社會保障等民生支出65億元，增長30%。”
很明顯，該報道將“中央國有資本經營收入”偷換成了“國企收入”！“中央國有資本經營收入”與“國企收入”完全是兩回事。問題就出在這裏。
國企收入，指的是國企的營業收入，與非國企無異，大家都知道怎麼回事。那麼“中央國有資本經營收入”這個對決大多數人來説極其陌生的概念，指的是什麼呢？
以2007年國務院印發《關於試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）為標誌，中國開始施行國有資本經營預算制度。“國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，並對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。”國有資本經營預算的收入是指各級政府及其部門、機構履行出資人職責的企業上交的國有資本收益，主要包括“國有獨資企業按規定上交國家的利潤。國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息。企業國有產權（含國有股份）轉讓收入”等。簡單地説，政府是國企的老闆，國企要給老闆分紅，國有資本經營收入就是國企在繳納普通税費之外，額外交給國家的資金，是政府的收入，而非企業的收入。
國有資本經營預算的支出主要包括“資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟佈局和結構調整、國有企業發展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出。費用性支出。用於彌補國有企業改革成本等方面的費用性支出。其他支出。必要時，可部分用於社會保障等項支出。”
與“中央國有資本經營收入與支出”相關的工作，由財政部負責，所以才有財政部部長而不是國資委主任向人大彙報相關工作的事實。
可見，首先，“中央國有資本經營收入與支出”的相關事宜，本來只是財政部這一部委的本職工作，與國資委所屬的企業以及這些國企的營業收入是不相干的，要批評用於民生的資金少——且不論是否合理，對象應該是財政部，而不是國企，即標題應該是“財政部去年收入超千億 僅65億用於民生”，而不是“國企去年收入超千億 僅65億用於民生”。
其次，“中央國有資本經營收入與支出”，本來就是政府主要為統籌國企發展等而設置並收取的資金（如移動、聯通、電信等通信央企進行重組，就需要相應的資金手段），至於社會保障等民生支出則是次要的用途，這“65億”，純粹是國企在繳納鉅額税費後對民生的額外貢獻。民生支出主要依賴的是財政支出，而不是每年才一千億左右的中央國有資本經營收入，相對於已經達十餘萬億元的税收等財政收入，那是杯水車薪。
原報道先是偷換了概念，將財政部負責的“中央國有資本經營收入”偷換為“國企收入”，進而又故意拿“超千億”與“65億”做對比，這完全是靠“標題黨”來欺騙讀者，來煽動公眾對國企的敵對情緒。
國企對民生的巨大貢獻，被媒體低估或掩蓋了。當前媒體總是以利潤上繳過少為由，來指責國企罔顧民生，這一指責是沒有道理的，因為國企在上交利潤之前，早已交納了巨量的税收以及其他費用。政府用於改善民生的財政支出，重要來源之一就是這些税費。
不僅如此，更重要的是，國企的税負遠高於私企、外企等非國企，也就是説國企對民生改善所做出的貢獻要遠高於私企與外企等。國有及國有控股企業，包括中央企業和36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）的地方國有及國有控股企業。其中，中央企業包括國資委監管的113家央企，財政部監管的金融類央企，中央部門所屬的國有及國有控股企業，以及財政部監管的中國鐵路總公司、中國郵政集團公司和中國煙草總公司等。
國資委監管的113家央企，信息透明，獲取便利，我們即以這些企業的經營與税負狀況，來看看國企的税負之重，看看國企對民生的貢獻。2012年1-11月國資委系統監管國有企業累計上交税費2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高於同期全國税收收入增幅1.7個百分點，其中，中央企業累計上交税費1.7萬億元，同比增長12.8%，增幅高於同期全國税收收入增幅3個百分點。當年1-11月全國税收收入9.4萬億元，同比增長9.8%。國資委監管的一百餘家央企所交的税費，竟然佔全國税收收入的18%，如果再加上銀行保險等龐大的金融央企、鐵總以及地方國企等其他國企，所有國企繳納的税費佔全國税收收入的比重可想而知。
國企不僅繳納的税費總額高，其單位税負也是要遠高於其他企業的。2012年，國資委監管的中央工業企業百元營業收入上交税金7.6元，比全國規模以上工業企業高出3.1元，也就是説，工業央企的税負至少是（更可能是高於）非工業央企的1.7倍。另一統計則表明，2013年中國製造業500強中，國有企業以66.65%的收入份額貢獻了85.07%的納税份額，百元收入納税率為8.69元，是民營企業3.05元的2.85倍。
國企在履行納税義務方面要遠遠優於私企、外企，這早已是人所共知的事實，儘管媒體與學界都不願談及此事。全國政協常委厲以寧6月23日在全國政協十二屆常委會第六次會議上就指出，對於企業收入與利潤等“業績”，國企一般不會瞞報，可“民營企業是能少報就少報，而民營企業創造的GDP佔我國GDP總數的一半以上”。
筆者還要指出，即使拋開偷換概念不談，部分媒體拿“收入超千億”跟“65億用於民生”做對比，也是沒道理的。6月26日，郭松民先生在環球時報發文《國企65億投民生，不少！》指出，“總收入”並非“純收入”，要比較，也應該跟純收入比。若一家企業收入1130.38億元，支出978.19億元，利潤152億，卻又能從中拿出65億用於民生，那絕對是活菩薩了。郭文沒有指出的是，關鍵不在於“少”還是“多”，而在於原來的問題本來就不存在，是媒體靠偷換概念給生生製造出來的。
一方面，國企老老實實交税，還另外劃股份歸社保、上繳利潤，卻淪為過街鼠；一方面，那些偷漏税的，卻成為輿論的寵兒。這一反差是當代中國最為荒謬的現實之一。