全國軟弱渙散基層黨組織5.7萬個 佔比近10%

中央電視台《新聞1+1》2014年6月30日節目中提到，中組部、中央黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組近日印發通知，要求各級黨組織要把加強基層黨組織建設，作為整改落實的重要任務。截止到今年4月底，全國共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57688個，佔到總量的9.6%，將近10%。排查的社區黨組織，軟弱渙散的佔到了5222個，佔到總比例的5.6%。

截止到今年4月底，全國共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57688個

以下是《新聞1+1》2014年6月30日完成台本：

基層黨組織建設，要加強！

主持人張羽：

觀眾朋友晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

中國社會有句玩笑話，叫做“別不把村長當幹部”，這雖然是一句玩笑，但卻從一個側面來説明，村幹部以及以村幹部為代表的最基層的幹部他們的重要性。確實，作為作為國家治理毛細血管的最末端，村幹部直接面對百姓，對於上，他們代表民意；而對於百姓，他們則代表政府。所以他們雖然官職不高，但是能量很大。

不過這種能量發揮出來，有的時候卻是負能量。前不久一個報道驚爆了人們的眼球，説在廣東抓獲了一個以村主任為首的黑社會團伙，竟然要出動700名特警。這個黑社會團伙涉嫌收取保護費，控制賭場、放高利貸，敲詐勒索市政工程，而且還涉槍涉毒，所以在抓獲的時候要出動700名特警。

在我們過去的印象當中，村幹部應該是帶領村民發展致富的帶頭人，應該是密切黨羣關係、幹羣關係的橋頭堡，為什麼在基層會出現這樣的毒瘤？我們的基層黨組織到底出現了什麼樣的問題，應該如何來加強呢？這就是我們今天要關注的主題。我們首先來看報道。

解説：

中組部、中央黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組近日印發通知，要求各級黨組織要把加強基層黨組織建設，作為整改落實的重要任務。那麼這份專門針對基層黨組織的通知，此時印發全國，又有哪些現實的背景呢？

辛鳴中央黨校教授：

我們經常講，從中南海到人民羣眾的田間地頭，就算前面好幾千公里都是暢通無阻的，可是如果到了最後一公里不得力，那麼羣眾就會有意見。所以這個通知就是要加強基層黨組織建設，來解決最後一公里的腸梗阻的問題。

高波中國社科院中國廉政研究中心副秘書長：

要進一步明確黨羣幹羣的關係，建構起懲治和預防腐敗的一個體系，既要建構一個打虎的識別區，也要建構一個蒼蠅的禁飛區。

解説：

中組部的通知，無疑反映了現實中存在的不少問題，其中基層幹部違法違紀，以及基層幹部選拔制度漏洞，應該是焦點中的焦點。針對發生在羣眾身邊的不正之風和違法違紀行為，通知提到，要開展整治村、社區等基層幹部違法違紀行為專項行動，特別要集中力量查處羣眾反應強烈的涉黑涉惡案件。在村社區幹部違法違紀頻發的大環境下，不少地方甚至出現了涉黑涉惡現象。

高波：

一個就是貪，一些基層的村官在工程、土地、住房建設等一些重點領域，還有一些貪腐的現象。第二個就是黑，不可否認，還有一些地方的基層村一級的組織，被一些黑惡勢力所操控，甚至形成了一些所謂的土皇帝。有的甚至於是草菅人命，引發了一些羣體性的事件。

汪玉凱國家行政學院教授：

儘管我們也有村民選舉法，但是在這個過程中應該説出現的問題比較多。而其中很重要的原因就是，這些黑惡勢力領導人和村官捆綁在一起。

（字幕提示：基層幹部選拔制度）

解説：

2010年北京密雲王曉雷惡勢力團伙案曾經震驚媒體，王曉雷只有初中文化，靠盜採砂石發家，在村裏進行村委會選舉時，王曉雷盯上了村委會主任一職。為了拉選票，他用盡了各種手段。

 

  村民：  

你選我就50，一家三口給你150塊錢。如果不選就砸你玻璃，村裏的玻璃砸多了。

解説：

同時，不少地方政府片面強調能人治村、強人治村，表面的政績追求卻掩蓋不了村官在品德方面的不及格。

辛鳴：

一些所謂的能人也好、強人也好，在不知不覺中間變成了為小羣體、小團體的利益服務，當到最後利益的慾望越來越大的時候，就會從涉貪變成了涉黑，甚至是涉惡。

解説：

除了提到了黨建基層組織中的典型問題，通知還提出為羣眾服務的根本目的，還有健全落實“四議兩公開”，民主管理制度等解決辦法。

主持人：

剛才我們講到了村幹部，也就是最基層幹部，他們這種幹部的特殊性。因為他們最直接面對百姓，對下他們是代表政府，而對上他們則代表着民意。

所以説如果這層組織，或者這層幹部出現了軟弱渙散的話，帶來的後果是非常嚴重的。首先，民意沒法上達，老百姓的民意最終成了沉沒的民意。另一方面，國家好的政策又無法得到執行，黨和政府的形象被破壞了。基層執政系統不穩，將會導致整個治理體系的傾倒。

用軟弱渙散來形容一些基層的黨組織，我們看這樣的黨組織到底佔到多大比例呢？截止到今年4月底，全國共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57688個，佔到總量的9.6%，將近10%。應該説這個比例並不低了。排查的社區黨組織，軟弱渙散的佔到了5222個，佔到總比例的5.6%。這個數據是來自於新華網。

下面我們來就這次加強基層黨組織建設來進行解讀，我們有請中央黨校謝春濤教授。謝教授您好。

謝春濤中共中央黨校黨史研究部主任：

你好。

主持人：

我們看到這次下發的通知，用了這樣一個詞叫“軟弱渙散”，這個詞應該説用的比較重，您怎麼來理解這個詞呢？

謝春濤：

我覺得這個詞用的非常準確，它反映了我們基層治理的一種狀況，反映了我們基層黨組織的一些狀況。我們看片子反映了我們農村的一些亂象，我們從其他的渠道也會了解很多這樣的情況，背後什麼原因？都可以歸結到黨組織沒有發揮到應有的作用這個方面。

我們看幾種情況，一種是不作為，沒有能力作為。我們看有的地方黨員老化嚴重，甚至過去有人開玩笑，説一個村黨員一共能數得出多少顆牙，好了，就因為你年齡大、文化程度低，你想作為也沒能力。再一種情況是有作為，但是爛作為，是能人、強人，但是利用老百姓的信任、利用他手裏的一點權力，為自己和自己的家族謀私了，幹了很多壞事。

有的壞事看上去不是我們的黨員乾的，不是基層黨組織的負責人乾的，但是這樣的人能當村委會主任，這樣的人能胡作非為，這背後説明我們黨組織沒起到應有的作用。所以我覺得通知講出的這個狀況是特別需要我們關注的。

主持人：

剛才我舉了一個數字，説在這次排查當中，軟弱渙散的基層黨組織將近6萬個，如果説用軟弱渙散是一個定性，那6萬個就是一個定量，您怎麼看這樣的比例，將近10%？

謝春濤：

將近10%，説小不小，説大好像也不大，但是在我看這10%不得了。為什麼？這10%要考慮到農村有多少個村子，要涉及到老百姓有多少人，我想可能沒有這樣的具體數字，一共涉及到多少老百姓，但是我們可以想見，這個數量是相當不小的。

剛才你已經講了，不要不拿村幹部不當幹部，村幹部官是小，最小的官，但是作用很大。因為宅基地的分配他們來分吧，如果趕上拆遷徵地，他們有更大的空間吧。我們看如果他們利用手中權力為老百姓辦事，老百姓信任他們，老百姓也會對我們的黨有好感。但是如果反過來，他們胡作非為，老百姓可能就因為他們的作為對他們沒有信心，對黨甚至也沒有信心了。你可以跟老百姓説，你不能以偏概全，但是老百姓碰到的基層幹部，可能恰恰就是這些不好的人，他就完全可以做出一個負面的評價。所以我們看，雖然人數不算很多，比例也不算太高，但是負面影響我想跟這個比例、跟這個人數相比，那恐怕不完全是成正比的，這個負面影響大的不得了的。

主持人：

好，多謝謝教授的解讀，稍後繼續評論。

確實火車跑的快，全憑車頭帶。一個村的發展，帶頭人起着至關重要的作用，剛才講到説將近10%這樣一個比例看似不大，但是它的破壞力和壞的影響非常大。這些年基層黨組織到底出現了哪些問題，哪些問題需要集中去解決呢？我們繼續來看報道。

 

  解説：  

不作為、違法亂紀、涉黑涉惡，在部分基層幹部身上暴露出的問題，在各地的表現也不盡相同。在廣西這個3000人的村子，年輕人普遍都外出打工，但是部分人辭工後卻開始組織團伙進行搶劫。慢慢的規模越來越大，涉及的人也越來越多。在温江村因搶劫而鋃鐺入獄的青年，竟然超過了100人。

馮成金天等縣温江村老支書：

這是阿顯家，這是阿山家，一個是判無期，那個是判十五年。

這個就是阿星家，他現在被勞教了，死緩。

解説：

搶手機、砍人手，團伙作案，這些被輿論稱為“砍手黨”的犯罪團伙，成員大多隻有十八九歲，面對温江村的惡名遠樣，很多人在問，村一級的黨組織在做什麼？能做什麼？應該做什麼？面對記者村支書馮成金大多數情況下是一張無奈的臉。

馮成金：

我小孩也是這樣，現在也被抓了。

解説：

面對温江村現狀，馮成金領導下的村級黨組織似乎無能為力，但是在利益面前有人更是越陷越深。去年12月，廣東出動了3000多名公安、武警和邊防警力，分為109個抓捕小組，對陸豐市的博社村展開集中清繳。

郭少波廣東省公安廳副廳長：

這個村有20%的家庭，直接或者間接參與制毒，所以製毒都是家族式的，兄弟姐妹親戚朋友之間，然後村裏已經形成了產業化。

解説：

而這個博社村的村支部書記蔡東佳便是在走馬上任沒多久，就淪為村裏製毒販毒人員的保護傘。

（電話採訪）

邱偉廣東省公安廳禁毒局政委：

他是紅白黑都通的，村裏有黑保安，這些保安都是為他所用，村邊有明哨有暗哨，在關鍵交通要道上有他的探風點，就是哪一天有大部隊出發，他立馬就通知大家趕緊注意要“下雨了”。

主持人：

確實這些年社會經濟的發展，使村官這樣一個最基層的幹部，或者最基層的組織，擁有了大量的經濟裁量權，小到宅基地的分配，大到集體土地、集體資產的使用，而且還掌握着大量的經濟實體。所以説現在村官的級別並不高，但是確是一個炙手可熱的位置。在村官的選舉當中，很多是採取了賄選、暴力選舉來獲取這樣的位置，最終使集體的利益家庭化，家族利益家庭化。我們如何防範這樣的現象，如何來選好村官，用好最基層的幹部，我們繼續來連線中央黨校的謝春濤教授。

謝教授，我們常説既要打蒼蠅，又要打老虎，但是我們看到最基層蒼蠅的個兒確實也是非常驚人。在基層選拔任用幹部的時候，怎麼把這些蒼蠅能屏蔽在外呢？

謝春濤：

這個環節應該説非常重要，我們看有些人他當村官之前，已經就不是好人了，包括有些人通過賄選的手段，甚至通過黑惡勢力操控選舉的手段當上村委會主任。有的人為了當村委會主任能花幾十萬甚至花更多的錢，這些人難道會真的為老百姓謀利益嗎？我想我們有足夠的理由懷疑。

那麼我們怎麼樣通過嚴格我們的選舉程序，把這些通過非法的手段，想當村委會主任的人把他擋在門外，我想這是一個重要的關節、關口。

另外我們還得培養優秀的能幹的人，讓他們來去參選村委會主任。比如説復轉軍人，比如説大學生村官，還比如從上面派到基層鍛鍊的這些年輕幹部。我想如果這些人更多地擔任我們的村委會主任，或者村級黨組織的負責人，他能起的作用當然不一樣了。所以這個關口一定要把住，人一定要選好。

主持人：

確實，現在從報道當中，我們看到很多村官的形象，跟我們傳統意義上的一個村官的形象完全不一樣，我們印象當中還是那個電影，像《喜迎門》、《村裏來了年輕人》那樣的任勞任怨的村官。但是現在的村官實際掌握了大量的經濟利益，背後可能是會有家族利益，或者説黑社會的利益來推舉他們站到這樣的位置。我們怎麼在制度設計上不讓這些人進來呢？

 

  解説：  

我們的選舉制度，應該説給了老百姓民主權利，但是我們看，這個權利運用的狀況並不那麼好。有些人他是通過賄選的手段，有些人是通過家族勢力操控，有的人還是通過威脅等等各種手段當上了村委會主任。那麼我們的選舉環節上，我們的監督環節上有沒有問題？顯然是有問題。

儘管這些年來我們在農村換屆選舉的時候，各級黨組織和政府花了很大的力氣，派了很多人組織這個選舉、監督選舉，但是我們看問題還是不斷地出現。所以我想我們一方面應該花更大的力氣在監督這個環節上盡力；另一方面，也得教育我們的老百姓，讓他們明白他們手中這一票有多麼重的份量，這絕不是説有些人給點蠅頭小利，就隨隨便便投個什麼人。

主持人：

好，謝教授，稍後繼續討論。在鄉村最基層治理這個環節上，如何堵住這些巨大的漏洞，如何選好人、用好人，我們繼續來看報道。

解説：

中組部的通知，除了繼續深入整頓軟弱渙散基層黨組織之外，還着重提及，要健全落實“四議兩公開”等民主管理制度，建立健全並全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財、民主監督等各項民主管理制度。建立村級民主制度，在去年全國兩會上，這一目標也被民政部副部長姜力提及。

姜力民政部副部長：

民主決策、民主監督、民主管理等，這四個民主都實現了，就是我們農村的基層民主政治制度就實現了。

解説：

那麼如何實現這一目標，各地都在做出嘗試。這其中實施“一事一議”的村民議事制度，成為很多地方改革的共識。

代彪學孔鄉興隆村黨支部書記：

拉遵義水泥是（每噸）380元，茅台水泥是多少錢一噸，是（每噸）430元。

解説：

代彪，貴州省仁懷市學孔鄉興隆村黨支部書記，這天他正在村裏召開議事會，討論要用哪種水泥給村裏修路。兩種水泥算下來，要相差出2萬塊錢，市裏給的修路補助款並不太富裕，但村裏的大部分人，還是想用價格較貴的高標號水泥。

學孔鄉興隆村議事成員：

我就想羣眾提出的意見是對的，水泥標號不合乎是不行的。

代彪：

同意用茅台的，不同意的就不舉手。

同意的有20人，2個人棄權。按照少數服從多數，就用茅台水泥了，大家就記住了。

解説：

在興隆村，不管大事小事，都要通過村民議事會討論決定。代彪説，這是過去評低保時被逼出來的。有一年一户村民因沒有被列入低保名單，跑到村裏大鬧。怎麼辦？最終村委會選出20個村民代表投票。

代彪：

通過這件事過後，我就覺得如果以後每個村民都這樣吼，惱火啊，我就想到是不是（以後）全部都用這種方式。

解説：

之後，興隆村的民主議事制度逐漸成型，13個村民小組全部改成議事小組，改的不光是名字，還是內容。每個議事小組的議事長、議事代表和議事成員都由村民自己選。議事小組的成員5到8個人不等，涉及到村民的大事小情，從評低保到修路，從發放救濟到各項惠農政策，都交給議事小組討論，最終表決通過。

代彪告訴記者，雖然把村民小組改成議事小組後，每次召開議事會通過一項決定，花的時間要長些，一件事反覆談論上三四次的也有，但最終都會讓大部分的百姓心服口服，這就夠了。

記者：

願不願意參加這個會議？

議事成員：

願意，怎麼不願意，他們通知我，我肯定要參加，都是為了大家的利益。

這個議事組起到的作用就是，每一户人家、每一個户主，都有發言權，都有參與權。

主持人：

好，我們繼續來連線中央黨校的謝春濤教授進行討論。謝教授，這次通知要求健全“四議兩公開”的基層民主建設。從剛才的報道當中我們看到，其實在有些地方已經得到了有益的實踐，關鍵是這些局部的試點怎麼能向全國推開呢？

謝春濤：

應該説我們的基層幹部，我們的老百姓創新了很多好的制度，剛才貴州是一個典型。我想再講一個我熟悉的典型，前不久我剛剛從浙江金華回來，我在那掛過職，我非常瞭解那個地方的情況。那個地方創立了村務監督委員會的制度，十年前創立的。這個村叫後塵村，過去這個村管理也很成問題，老百姓對村幹部極不信任，不斷地上訪，甚至鬧，有一次連維持秩序的警車都被老百姓推倒了。後來在縣領導幫助之下，這個村想了一個辦法，選了一個村務監督委員會，監督誰？監督村官、監督村委會的這些領導。

我幾次去這個村，老百姓告訴我，就是為了防止“村民自治”變成了“村官自治”。我們看有了這個制度之後，這個村的事變得非常簡單。村委會主任，哪怕你想請別人吃頓飯，哪怕只花200塊錢，但是這個發票如果只有他一個人的簽字，絕對報銷不了，一定還得有監督委員會主任簽字。簽字報銷之後，還得在老百姓當中公開帳目。這個制度就在第二年，2005年，當時的浙江省委書記習近平同志到這個村考察，肯定了，接着在浙江全省推廣。那麼我想浙江在這方面的狀況，應該在全國範圍內是好的，浙江的村寨級出的問題相對少得多。所以我想就是這個制度的威力，我們有些好的制度完全有必要，也完全有可能推開。

主持人：

確實，您講到一個關鍵點，其實選好人、用好權，關鍵還在於制度建設。對於基層黨組織加強建設，包括讓基層的治理走向現代化，您認為制度建設的突破口在哪呢？

謝春濤：

我覺得在村委會的建設上，我們已經有了海選機制，怎麼還能有監督制約的機制。就是平時我們怎麼監督這些老百姓選出來的人，讓他們的權力用在正當的地方，而不濫用。

我們不能僅僅靠幾年一次的選舉，這中間他胡作非為，哪怕幾年以後不再選了，但是他的事已經做了，有的嚴重違法亂紀的，可能我們通過舉報，有人干預了，有些人下台了。但是如果他沒做那麼嚴重，但是不作為或者亂作為，損害老百姓的利益，可能在中間我們不一定有什麼辦法。

我想一定要建立健全我們的選舉制度，在這個基礎上，還得建立健全我們的監督制度。而這中間，主要靠誰抓？靠我們的基層黨組織。基層黨組織、基層政府在這方面有着重要的責任，所以我想我們發的通知，強調基層黨組織建設，就是要靠他們來抓我剛才説的這些事情，顯然應該説抓住了關鍵、抓住了重點。

主持人：

其實作為村官，他也有一個不被監督一個很重要的原因，他直接面對百姓。他總下面説這是老百姓的意思，這個東西在日常監督當中，誰來具體監督他呢？是村民嗎？

謝春濤：

對上面肯定是説老百姓的意思，好像就是他們代表老百姓的利益，他是老百姓代言人。但是是不是準確全面地反映老百姓的意願，值得我們懷疑。我們看就得有一個授權機制，就得有一個監督機制，是不是真正代表了，代表的好不好，讓老百姓評判。

主持人：

好，多謝謝教授的評論。確實，這次加強基層黨組織建設，實際就是要防止“螻蟻之害”變成“惡虎之危”。好，感謝您收看今天的《新聞1+1》。