上海自貿區2014版負面清單發佈：削減了51個項目 表述更加清晰

7月1日凌晨，上海市政府發佈《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）》（2014年修訂），列明自貿區對外商投資項目和設立外商投資企業採取的與國民待遇等不符的准入措施。

據上海市人民政府公告，2014版負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業門類不適用負面清單。新版負面清單共139條特別管理措施，較2013版減少了51條,至139條，縮短幅度為26.8%。

位於上海外高橋保税區的自貿區大門

更開放

新版“負面清單”在提高開放度方面亮點十足。記者瞭解到，在“負面清單”修訂過程中，有關部門對金融、教育、文化、醫療等有序開放領域，對育幼養老、建築會計、會計審計、商貿物流、電子商務等放開領域，以及一般製造領域的管理措施，採取了能取消則取消，能放寬則放寬的態度。同時，《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》鼓勵類中無中方控股要求，以及在實踐中已突破或CEPA協議中已經放開的管理措施，也不再列入“負面清單”。

2014版負面清單依然按照《國民經濟行業分類及代碼》分類編制，包括18個行業門類，但取消了2013版的大類和中類的細分，統一以“領域”來代替類別。在139條措施中，完全禁止類管理措施29條，其餘為限制類管理措施。

上海一名研究負面清單的學者告訴記者，2014版負面清單仍是一種過渡性清單，“有些領域的開放需要與國家的大的談判戰略步調一致起來，作為談判籌碼。而相當一部分的內容主要集中在製造業，仍然有進一步開放的空間。”

按上海自貿區管委會常務副主任戴海波今年6月初的説法，2014版負面清單會取消部分條款，或將條件放寬，並提高透明度，改進原先表述比較籠統的措施，體現內外資的一致性。

與2013版的負面清單比較可見，新版上海自貿區負面清單中，有相當數量刪減的條款，其實是進行了“合併同類項”的操作。比如，在2013年的負面清單中，“特殊和稀缺煤類”的開採和勘探分前後兩條描述，在新版負面清單中就合併為同一條。與此類似的，還有海洋工程裝備製造和維修、民用通用飛機設計製造和維修等。

當然，新版負面清單也刪減了一些內容。例如，刪減了“限制投資棉花（籽棉）加工”、“限制投資顏料、塗料、聯苯胺生產”，“限制投資維生素C……”，“限制投資鐵路貨物運輸公司（限於合資、合作）”，“投資小額貸款公司、融資性擔保公司須符合相關規定”，“投資醫療機構投資總額不得低於2000萬人民幣”等內容。刪減這些限制措施，意味着這些行業將對外商進一步開放。

此外，觀察者網發現，新版負面清單還將“限制投資銀行、財務公司、信託公司、貨幣經紀公司”改為“投資銀行業金融機構須符合現行規定”。這意味着進一步放開了外資對金融機構的投資。

值得一提的是，新版負面清單還刪除了“禁止投資博彩業（含賭博類跑馬場）”以及“禁止投資色情業”的表述。

一名業內人士稱，相信新版負面清單刪除上述兩條表述，應該是因為上述兩項內容本身，已經被中國的其他上位法禁止。

2014版上海自貿區負面清單不僅提高了透明度，還進一步與國際接軌，從部分僅對港澳開放的行業擴展至對其他外資開放。

譬如，在2013版的負面清單中，境外只有香港和澳門服務提供者，可以投資民航計算機訂座系統，但要與內地公司合股；而今年該表述則被改為“除中國與其他世貿組織成員前述的自由貿易區協議允許的相關世貿組織成員服務提供者，可與中國內地的計算機訂座系統服務者成立內地企業控股的合資企業“，投資民航計算機訂座系統。

更清晰

觀察者網發現，新版負面清單對某些條款的表述也更加清晰。比如，將“限制投資電信、廣播電視和衞星傳輸服務”改為“限制投資基礎電信業務，外資比例不超過49%”；將“限制投資房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司”改為“限制以項目公司形式投資房地產市場二級交易”。

對於舊版“負面清單”，一些企業曾反映，對某些管理措施的條款“看不懂”，也搞不明白。比如，在文化藝術領域，文藝創作與表演、藝術表演場館經營都有管理措施，但其管理措施的表述都不明確，只是籠統地寫着，“投資文化藝術業須符合相關規定”。這“相關規定”到底是什麼？至少從清單來看，企業很容易陷入迷茫。而新版的負面清單則直接刪除了“文化藝術業“一欄。

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