勞倫斯·薩默斯：美國的全球領導力已衰落

【為期兩天的第六輪中美戰略與經濟對話已經結束，將影響雙邊關係與國際格局的重塑進程。

在對話前，美國前財長勞倫斯·薩默斯在《華盛頓郵報》上刊文表示，美國“只有保持反擊外國補貼的能力，才能維護均衡的全球貿易體系，免得輸給重商主義者”。在戰略方面，薩默斯對美國在****烏克蘭和亞太的保守舉措憂心忡忡，懼怕美國“過度謹慎”。

然而，美國“自掃門前雪”既是其國內矛盾的映射，也有國際環境的反彈。薩默斯的諫言恐怕很難起到作用，只能成為美國全球領導力衰落的佐證。本文原題《美國的全球領導力已衰落》，觀察者網全文翻譯，供讀者參閲。】

當過教練的都知道，賽場上最危險的事情是因為害怕犯錯而陷入被動。不管是出於保存優勢，或是心有忌憚，總的來説，不敢前進乃是戰略大忌。

一支體育隊伍如此，一個國家也是如此。冒進不是好事，但由於所謂的精打細算、審時度勢而過度謹慎，也會造成惡果。塑造全球體系乃是一個國家壯大勢力的最佳途徑。一旦患上宿命主義，讓敵人漲了氣焰，盟友們要麼委曲求全，要麼只求自保，那這個國家就會真的衰落。

如今，歐洲局勢劍拔弩張，俄羅斯在烏克蘭蠢蠢欲動，中東衝突不斷，亞洲緊張氣氛漸起，中國的地區存在感越來越強……美國每做一次決定，都會產生深遠影響。毫不誇張地説，從未有過這麼多人開始打量我們，懷疑我們支持盟友、抵抗侵略、維護數十年來穩定的全球體系的決心。

積重難返的美國已無力領導全球

在關鍵時刻出手固然重要，但預防是最好的處理手段。世人關注全球熱點地區事務的時候，發現少了點兒什麼——美國不再願意承擔自二戰以來維護按規則辦事、快速增長的全球經濟體系。而這正是二戰前與二戰後的區別，也是贏得冷戰勝利的關鍵因素，即資本主義超越了共產主義，成為全世界經濟發展最有效的模式。

威權重商主義大有與民主資本主義並駕齊驅之勢，而美國國會卻打着小算盤，希望裁掉美國進出口銀行——這本來是美國出口商與其他國家競爭者都具備的工具。我們只有保持反擊外國補貼的能力，才能維護均衡的全球貿易體系，免得輸給重商主義者。不向其他國家施壓，卻撤銷本國的進出口銀行，這等於是在經濟上自廢武功（美國進出口銀行創立於1934年，至今已有80年的歷史。如果美國國會不予延期，其營業執照將於今年9月30日到期——觀察者網注）。

稍有判斷能力的人都不會認為金融危機已經消失或全球經濟從此可以永久繁榮。但曾經推動國際貨幣基金組織增資、改制的美國，如今卻遲遲不能讓該組織的改革措施生效，美國國會不願讓相關授權法案通過。國際貨幣基金組織能夠讓我們實現在安全領域無法做到的事情：讓全球的利益攸關者共同挑起大梁，維護全球體系正常運轉。

過去5年美國外交政策最重要的是所謂“重返亞太”。鑑於全球經濟勢能的轉換，這一策略無可指摘。但現實卻是：什麼都沒變。未來幾年最重要的積極變化可能是跨太平洋合作伙伴協定（TPP）。算來算去，這一協定將遭遇各種談判，再加上需要國會通過，因此並不讓人放心。另外，除了少數幾個國際貿易伙伴以外，這一協定的重要性缺少數據支撐。美國與歐洲的貿易協定則更加遙遙無期。

再來看經濟援助方面。1980年代拉丁美洲遭遇嚴重債務危機，柏林牆倒塌時中歐和前蘇聯國家亟待經濟轉型，1997年亞洲金融危機，2000年前後非洲遭遇債務危機，上述時刻，美國都與盟友、國際金融機構一起出手相助，盡力維持經濟發展和對未來的希望。如今在中東和烏克蘭，已經看不到美國人大方的身影，甚至在非洲和拉丁美洲的大部分地區，中國的存在感都要比美國強。

如果美國無法有效地參與全球經濟事務，就不能很好地預先維護國家利益。我們做不到十全十美，但這不能成為束手就擒的藉口。選舉總是圍繞國內事務，而歷史書上留下的將是美國的國際形象。美國不能限於“自掃門前雪”。

（本文原刊美國《華盛頓郵報》2014年7月6日，原標題The United States’ global leadership has eroded；觀察者網朱新偉/譯）