11部委齊推鎮改市 將以10萬人以上大鎮做試點

據《中國證券報》今天（7月24日）消息，近日，國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，此次試點對象將重點放在鎮改市工作，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮，開展新型設市模式試點工作。分析人士指出，此次“鎮改市”佈局，將大力推進城鎮化建設，智能城市概念將受益，基礎設施和消費板塊也值得關注。

據《經濟參考報》(微博)報道，近日國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點在8月底前上報發改委。

此次將選擇10萬人以上大鎮做試點。

對此，業內人士表示，當前城鎮化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發展為目標的做法，集中優勢資源設置試驗區。

據介紹，此次試點對象將重點放在鎮改市工作。選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮,開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡化行政機構聯動原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建制，優化行政層級和行政區劃設置，提高行政效能，降低行政成本。

中國城市規劃設計研究院相關人士表示，從現階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。“從數據來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，佔全國城鎮人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮，集聚了全部城鎮人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮人口54.3%，是城鎮化的重要層級。”

具體來看，試點重要內容，是探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。政府將承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衞生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業則應落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。與此同時，試點地區需制定實施農業轉移人口具體落户標準和城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鈎的具體辦法。

值得注意的是，對於試點融資要求，試點地區需把政府性債務納入全口徑預算管理，編制公開透明的城市政府資產負債表，以更好地吸引投資者。

此外，在農村宅基地方面，試點地區需加快推進農村地籍調查，全面推進農村宅基地使用權登記頒證，將農民房屋納入確權登記頒證範圍。將宅基地和農房納入全國統一的不動產登記體系，並率先建立和實施不動產統一登記制度。

分析人士指出，選擇人口較多的大城鎮試點設市，將極大推進智慧城市建設。上海證券研究報告認為，新型城鎮化將新興產業升級成果一併融入城市化進程中，從而使城市成為效率更高、資源分配更合理、消費需求帶動能力更強的一個大平台。智慧城市是融入了智慧交通、智能電網、智慧物流、智慧醫療、智慧城市管理、智慧建築等一系列工業、信息升級變革成果的綜合展現。智慧城市的建設將為未來物流、交通、醫療、農業、環保等各相關行業提供一個進一步快速更新升級的平台，為更高層次的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設，以及經濟增長提供持續的動力來源，並對投資產生強大的吸引力。

同時，基礎設施和消費也將受益於此次“鎮改市”頂層設計。中信建投證券研究報告指出，基礎設施建設必須和城鎮化的格局相配套，為經濟發展服務。新一輪城鎮化拉動基礎設施投資,重點領域和薄弱環節將受益明顯,建設加快。在交通基礎設施方面，鐵路、機場和軌道交通還有很大發展空間。市政基礎設施方面,重點看好園林綠化、環保產業的前景。而消費方面，在城鎮化的推動下，食品、服裝、醫療保健、教育文化娛樂等領域消費可能獲得提升。