國務院發佈户籍制度改革意見 取消農業户口與非農業户口性質區分
國務院新聞辦公室7月30日上午10時舉行新聞發佈會，公安部副部長黃明等介紹國務院日前發佈的《關於進一步推進户籍制度改革的意見》有關情況。意見指出，全面放開建制鎮和小城市落户限制；有序放開中等城市落户限制（人口在50萬至100萬的）；合理確定大城市（人口在100萬至300萬）落户條件；嚴格控制特大城市（人口在500萬以上）人口規模並改進其現行落户政策。同時建立城鄉統一的户口登記制度，取消農業户口與非農業户口性質區分。另外，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。
國務院新聞辦公室7月30舉行新聞發佈會介紹《關於進一步推進户籍制度改革的意見》
新華網30日報道，國務院近日印發《關於進一步推進户籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出台，標誌着進一步推進户籍制度改革開始進入全面實施階段。
《意見》明確了進一步推進户籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑，要求適應推進新型城鎮化需要，進一步推進户籍制度改革，落實放寬户口遷移政策。
《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規範有序、以人為本、區別對待、提供基本保障。到2020年，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户。
《意見》就進一步推進户籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。
一是進一步調整户口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落户限制；有序放開中等城市落户限制；合理確定大城市落户條件；嚴格控制特大城市人口規模，改進城區人口500萬以上的城市現行落户政策。
二是創新人口管理。建立城鄉統一的户口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。
三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。
據悉，近日中共中央政治局審議通過了《關於進一步推進户籍制度改革的意見》。中共中央總書記習近平在會議上指出，户籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落户政策”。與前一輪多地進行的取消農業與非農業户籍界限的户籍改革不同的是，此輪户籍改革更多瞄準了外來就業人員的落户。而不同規模的城市對户籍政策的調整也有不同，以實現差別化落户。
《意見》指出：建立城鄉統一的户口登記制度，取消農業户口與非農業户口性質區分
《意見》全文如下：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關於進一步推進户籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進户籍制度改革，落實放寬户口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌户籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。
——堅持積極穩妥、規範有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落户城鎮的預期和選擇。
——堅持以人為本、尊重羣眾意願。尊重城鄉居民自主定居意願，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落户。
——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落户政策。
——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進户籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。
（三）發展目標。進一步調整户口遷移政策，統一城鄉户口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衞生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型户籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落户。
二、進一步調整户口遷移政策
（四）全面放開建制鎮和小城市落户限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住户口。
（五）有序放開中等城市落户限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住户口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落户限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的範圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的範圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。
（六）合理確定大城市落户條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住户口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落户規模和節奏，可以對合法穩定就業的範圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的範圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落户制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。
（七）嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落户政策，建立完善積分落户制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住户口。
（八）有效解決户口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落户問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落户率。
三、創新人口管理
（九）建立城鄉統一的户口登記制度。取消農業户口與非農業户口性質區分和由此衍生的藍印户口等户口類型，統一登記為居民户口，體現户籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉户口登記制度相適應的教育、衞生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
（十）建立居住證制度。公民離開常住户口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住户口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地户籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衞生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地户籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的範圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。
（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分佈等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衞生計生、税務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益
（十二）完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農户的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規範運行。堅持依法、自願、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落户農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意願前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落户的條件。
（十三）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇；逐步完善並落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育後參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衞生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衞生服務。把進城落户農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社會保障體系，完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關係轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落户農民完全納入城鎮住房保障體系，採取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
（十四）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關係，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化税收制度改革，完善地方税體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、切實加強組織領導
（十五）抓緊落實政策措施。進一步推進户籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識户籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢於擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實户籍制度改革的各項政策措施，防止急於求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出台本地區具體可操作的户籍制度改革措施，並向社會公佈，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衞生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施户籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強户籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好户籍制度改革的基礎工作。
（十六）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進户籍制度改革的重大意義，準確解讀户籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落户城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應羣眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進户籍制度改革營造良好的社會環境。
國務院
2014年7月24日
《意見》指出，取消農業户口與非農業户口性質區分和由此衍生的藍印户口等户口類型