上海司法改革啓動：檢察官對案件質量終身負責
31日，上海市司法改革試點推進小組審議通過《上海檢察改革試點工作實施方案》和《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作實施方案》。自此，上海司法改革先行試點全面啓動。
上海是全國首批開展司法改革試點的地區。今年6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》。7月9日，中共上海市委全面深化改革領導小組第二次會議舉行，審議並原則通過《〈上海市司法改革試點工作方案〉實施意見》。
上海市政法委方面31日表示，此次通過的兩個方案結合上海法院、檢察院的實際，分別從完善人員分類管理、落實司法責任制、健全職業保障制度、強化市級統一管理等方面制定了細化的、可操作的實施意見，並明確了申城法院、檢察院系統司法改革試點的時間節點、推進步驟和工作要求。
檢察院 檢察官對案件質量終身負責
上海市人民檢察院院長陳旭
當日，上海檢察院召開“上海檢察改革先行試點工作動員大會”明確，申城檢察機關將有序、穩妥地推進“完善檢察人員分類管理”、“完善司法責任制”、“健全檢察人員職業保障”等五項改革試點，努力形成可複製、可推廣的經驗。
根據《上海檢察改革試點工作實施方案》，上海將進一步強化檢察官辦案責任，試行主任檢察官制度，並逐步過渡到“檢察官負責制”，檢察官將對所辦案件質量終身負責。據介紹，所謂“主任檢察官制度”，是指在業務部門設立若干主任檢察官辦案組，由1名主任檢察官、2名以上檢察官及若干輔助人員組成；主任檢察官佔本院檢察官總數的三分之一，副檢察長、檢察委員會委員也將擔任主任檢察官直接辦案。主任檢察官對組內檢察官辦案審查決定進行審核，主任檢察官辦案組直接對檢察長負責。上海市檢察院方面表示，這將減少審批層級，把案件的決定權真正落實到每一個檢察官。
據悉，上海市檢察二分院、徐匯、閔行、寶山四家檢察院作為先行試點單位，將開展為期半年的試點。上海檢察機關將於年底前分階段研究制定22項配套制度，為檢察改革試點工作提供製度保障和支撐。在修改完善試點工作實施方案的基礎上，明年一季度申城檢察機關將全面啓動試點工作。
檢察院工作人員將被分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。檢察官佔隊伍總數的33%，包括各級檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等；司法行政人員則是各級檢察院從事司法行政管理事務的工作人員。據悉，三類人員實行員額控制，分別佔隊伍總數的33%、52%、15%。上海市檢察院方面表示，這將確保85%的人員直接投入辦案。此外，檢察官實行專業職務序列管理，分檢察官、高級檢察官、大檢察官三大類。
檢察官也可從優秀的律師、法律學者及其他法律工作者等專業法律人才中公開選拔或調任。檢察輔助人員中的書記員主要由聘任制輔助文員擔任並實行等級管理。檢察機關今後的新進人員，將實行嚴格的分類招錄、分類管理制度。
據介紹，在試行主任檢察官制度的基礎上，逐步過渡到檢察官負責制。主任檢察官對組內檢察官辦案審查決定進行審核，但不能改變決定。與此同時，檢察機關辦案組織層級將進行精簡：主任檢察官辦案組直接對檢察長負責，減少審批層級，將案件的決定權真正落實到每一個檢察官。
在對檢察官“放權”的同時，上海檢察機關將制定檢察官辦案責任制授權清單，明確檢察官權力行使範圍，規範檢察權的運行。申城檢察機關將通過完善檢察官辦案數量指標體系、科學的質量評價體系和有效的監督體系，加強檢察官業務考核，並建立退出機制。同時，強化辦案責任追究，建立檢察官執法檔案，檢察官對其所辦案件質量終身負責。
此次改革試點還將建立有別於一般公務員的檢察人員職業保障體系，為檢察官依法公正履職提供必要的職業保障。
法院 法院院長、庭長將不得簽發未審理案件裁判文書
上海市高級人民法院院長崔亞東
當日，上海市高級人民法院也舉行相關會議。上海法院系統改革具體而言包括，法院將致力完善審判權力運行機制，讓審理者裁判，由裁判者負責；在探索建立法院辦案人員權力清單制的同時，規範裁判文書籤發制度，明確辦案權責。這意味着，法院院長、庭長將不得簽發未參加審理之案件的裁判文書。
此番上海法院司法體制改革的重點任務包括：完善司法責任制，完善司法人員分類管理制度，健全法官及司法輔助人員職業保障制度，探索建立全市法院法官市級統一管理體制，探索建立全市法院經費由市級統一管理的機制等5項。此外，還要完成好最高法院確定的上海市二中院推進審判權運行機制改革試點和高院司法公開三大平台建設試點改革等任務。
法院工作人員將被劃分為三類職務序列——法官、審判輔助人員、司法行政人員，比例分別為33%、52%、15%。其中，法官或從法院系統內部擇優遴選、或從優秀的法律職業人才中公開選任。在職業保障方面，改革將建立符合法官職業特點、有別於普通公務員的司法人員職業保障制度。法官薪酬標準將與其等級掛鈎，在現有基礎上適度增加。
女法官可延遲5年，至60週歲領取養老金，部分符合條件的在一線辦案的高級法官也延遲2到3年領取養老金。上海市高院方面表示，此舉有利於強化對法官的物質保障，並充分發揮審判經驗豐富的老法官的作用。
上海法院和檢察院系統都已確定若干各級機構，開始為期半年先行試點。自明年一季度起，“兩院”將全面推進試點。兩個改革方案還同時設定了5年過渡期。