人民日報海外版談深改元年四大特點：觸及一部分人利益
《人民日報海外版》今日刊登《深改元年呈現四大特點》，文章提到，“我們常説改革已經進入深水區，現在要改的，可以説都是難度非常大、甚至直接觸及一部分人利益的問題。”
習近平（資料圖）
以下為全文：
進入“全面深化改革元年”，改革緊鑼密鼓地進行着。
中央全面深化改革領導小組8個月之內4次開會，每次幾個議題都令內外矚目。時隔30餘年，“改革”一詞，再次成為唱響中國的最大聲音。
白駒過隙，時代的命題已變，也催生出了新的改革要求。曾經許多問題需要迂迴解決，如今需要大刀闊斧；曾經的“摸着石頭過河”，如今需要配合高瞻遠矚的“頂層設計”；同樣重要的是，改革需要有序推進，改革需要敢碰真問題。四大特點，照耀全面深化改革。
“敢破敢立、敢闖敢試，義無反顧把改革開放不斷向前推進。”8月20日，在紀念改革開放的總設計師鄧小平同志誕辰110週年座談會上，習近平總書記如是説。
大刀闊斧
改革的時間感很強
這一年的改革，中央的改革“時間感”很強，改革部署不斷加快節奏推進。
2013年11月，十八屆三中全會召開，中央全面深化改革領導小組正式成立。兩個月後的2014年1月，中央全面深化改革領導小組首次召開會議。在這一“頂配”小組的首次會議上，工作規則、下設6個專項小組、改革措施落實分工方案等制度建構框架被確定。
過了1個月，2014年2月底，中央深改小組第二次會議召開。會上，習近平開門見山地強調，“全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間”，“起跑決定後程”。時不我待的緊迫感溢於言表。
這次會議上，在通過了2014年中央深改組的工作要點之後，就開始審議和討論具體改革議題：從經濟體制到生態文明體制，從文化體制到司法和社會體制，在此次會上都有討論。
值得注意的是，此次會議“以問題為導向”的“倒逼改革”思維體現得非常明顯。習近平總書記明確提出：“各項改革任務都能堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向，立足於經濟社會發展的瓶頸制約、羣眾反映強烈的突出問題，努力破除體制機制障礙。”
中央深改小組的第三次會議，和上一次相隔4個月。這次會議，特色在於議題的重大。討論的三個改革領域，都是具備全局性、基礎性、同時又非常“難啃”的改革“硬骨頭”：財税體制、户籍制度和司法體制。其中，司法改革不僅有總體方案，還選擇了上海作為試點。這與30多年來，中國頂層設計與試點試驗相結合的改革邏輯一脈相承。
時間又過了兩個月，中央深改小組第四次會議召開。如果説上一次會議的特色在於命題重大，此次會議的特色就在於指向性的明顯——議題直指社會公平公正和時代發展。
無論是央企高管的薪酬制度改革，還是考試招生制度改革，都事關目前社會呼聲強烈的社會公平問題。前者事關收入分配與作風建設，後者則關係機會平等。而“傳統媒體和新興媒體融合發展”的議題不僅事關媒體，更關係到在社會快速發展的時期，如何做好意識形態這項“極端重要的工作”。
更重要的是，第四次會議上，審議通過了一份“七年規劃”——《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014－2020年)》。至此，中央深改小組的全面改革路線圖已經繪就。
10個月的時間，中央深改小組從設立到召開四次會議，從制度設計到推出整體改革綱要，在“緊鑼密鼓”的同時，改革同樣“蹄疾步穩”。
頂層設計
改革需要總施工圖
全面深化改革時期，一個工程學術語“頂層設計”，成為人們耳熟能詳的政治名詞。
“中國改革的頂層設計，是回應我們這個時代的需求，以及我們想把中國建設成什麼樣子的期望，涉及到的是這個社會的核心價值和根本制度。”在接受記者採訪時，國家行政學院教授褚松燕表示。
在十八屆三中全會的公報中，明確提出“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”這一定位被明確解讀為中國在加強改革的頂層設計。
如今，全面深化改革領導小組已先後召開四次會議，在這4次會議中審議的文化體制改革、司法體制改革、央企負責人薪酬改革、招生制度改革、媒體融合發展等措施，在有關專家看來，都是頂層設計的一部分。
每次會議所制定的方案，都足以影響相關領域至少數年。其中，在第四次會議上通過的《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》，對未來7年的改革實施工作進行了整體安排，被習近平概括為“指導今後一個時期改革的總施工圖和總枱賬”。
事實上，細數十八屆三中全會以來出台的一系列方案，中國各領域改革的頂層設計意味明顯。據統計，在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中列出的60項改革任務，已經啓動的有39項，包括户籍制度、司法權力運行等多項重要改革。
《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《2014-2018年基層人民檢察院建設規劃》、《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》、《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《關於進一步推進户籍制度改革的意見》……文件名寥寥數語，影響的是中國的5年、7年甚至更久。
頂層設計的思維不只停留在中央層面，也有效複製到了各地。以改革的“硬骨頭”之一國資國企改革為例，上海率先公佈了《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，北京、廣東、青海等多地，也都針對當地情況，有的放矢地推出了方案。例如，十八屆三中全會提出國有資本收益上繳公共財政的比例為30%後，天津定為每年增加1個百分點。
頂層設計並不意味着改革可以一勞永逸，中國改革“摸着石頭過河”的經驗同樣寶貴。在接受記者採訪時，國資委研究中心競爭力研究部部長許保利認為，十八屆三中全會已經把方向明確了，但具體怎麼做，則需要從實踐中先幹起來。
“改革的方案都要着眼於未來，但未來有什麼情況不確定，所以只要符合三中全會精神的就應該鼓勵去做。”許保利表示。
有序推進
改革注重節奏與銜接
儘管今年以來，有關改革的決議高密度出台，但在專家看來，這些改革措施不是“為了改革而改革”，而是相互間有配合、有銜接，也有着周密的計劃與安排。
忙而不亂，是全面深化改革的突出特點。
以最近中央全面深化改革領導小組通過的《關於推動傳統媒體和新型媒體融合發展的指導意見》為例，儘管其出台時間出乎不少觀察者的預期，但此前早有諸多調研與嘗試。
今年年初，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉雲山明確談到這一話題；4月，中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆為人民日報撰文，認為推動媒體融合發展是一項緊迫的戰略任務；5月，劉奇葆聽取新華社推進媒體融合發展的彙報；6月，劉雲山到人民日報社調研時，專程前往人民日報法人微博運營室和移動客户端運營室；包括人民日報在內的多家媒體，也在今年先後上線客户端，通過多種方式發力新媒體建設。
有序推進的特點，還體現於改革任務在時間軸上的合理分佈。
今年作為全面深化改革元年，被視為驗證中國改革決心的關鍵年份，而改革的任務，早在之前一年的十八屆三中全會中就已確定。如今，2014年已過去2/3，中國改革有39項啓動，同樣約佔總任務的2/3。改革任務與時間恰好合拍。
而中央全面深化改革領導小組成立以來的4次會議，也基本遵循了時間上的規律和任務上的先後順序。第一次會議建章立制，第二次會議通過了全年工作要點後，開始進入具體領域改革任務的探討。
事實上，中國改革本就是牽一髮而動全身，許多問題，不集中推出多領域改革措施就難以解決。
褚松燕認為，十八屆三中全會通過的60項改革任務，是一個系統工程，彼此間既有銜接，又有輕重緩急。從中央已通過的方案來看，着重解決了發展、民生和平等的需求。通常一個問題的解決，需要多項改革措施同時推進，因此快節奏地推出改革方案是合理的。
以城鄉差異的解決為例，這個長期形成的問題，既需要户籍制度的改革消除不平等，也需要社保和醫保的改革促進公共福利的均等，還需要新型城鎮化措施的推動。而要解決經濟發展的問題，就需要良好的發展環境，所以簡政放權、打擊腐敗等限制政府權力的措施，亦與經濟發展息息相關。
碰真問題
改革在深水區破冰
“這次改革，有一個非常明顯的特點，就是敢於‘碰硬’，面對的、研究的、解決的都是真問題。”在接受本報記者採訪時，中央黨校教授戴焰軍如是評價道。
戴焰軍所言非虛。實際上，無論是中央深改組的四次會議，還是十八大以來的一些實際改革動作，都可以稱得上是在“解決真問題”。
8月19日，不動產登記局的“三定”方案正式公佈，其中一項職責引人關注——“牽頭建立不動產登記信息管理基礎平台，指導不動產登記資料社會查詢服務”。社會一直呼聲很高的房地產登記制度、以及可能涉及到的官員貪腐和社會不公平問題，都可能隨着這一機構的建立而逐漸開始“破冰”。
7月16日，《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發。“取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼”的規定，標誌着已經推行了20多年的公車改革就此“提速”。
行勝於言。改革需要目標，更需要落實。
上海自貿區成立、上海司法改革試點方案開始推行、行政審批制度下放、京津冀探索一體化、户籍制度改革方案明確、軍隊開始騰退多佔住房、“單獨兩孩”、廢除勞教制度……多項有實際動作的改革措施並舉，更遑論影響深遠的“八項規定”——從黨政機關到社會各界，對新一屆中央領導集體印象最深的，恐怕就是這種改革的魄力與勇氣。
**“我們常説改革已經進入深水區，現在要改的，可以説都是難度非常大、甚至直接觸及一部分人利益的問題。但這些問題，恰恰也是與廣大羣眾的經濟生活各方面密切相關、羣眾呼聲很高的問題。正如習近平總書記所言，我們的改革不是為改革而改革，而是為了解決問題的。**因此，只要是人民所期望的、社會發展所需要的，難度再大，我們也要下決心進行改革。”戴焰軍表示。
8月22日，是鄧小平誕辰110週年紀念日。20日，習近平在紀念座談會上講話時，對鄧小平作出“信念堅定、人民情懷、實事求是、開拓創新、戰略思維、胸襟博大”六點評價。而每一點評價，都對應當下的改革。
“我們今天紀念鄧小平，實際上就是為了表達繼承鄧小平的思想，堅決推進改革的決心。我們在習近平的講話中也看到，無論是在改革中實事求是、尊重羣眾首創精神的方法論，還是‘改革是為人民謀福祉’，改革需要有魄力和勇氣去突破藩籬的説法，都是在談改革。今天紀念鄧小平，就是為了在明確改革總體目標的同時，實事求是、紮紮實實地從具體問題做起，保證改革部署的落實。”戴焰軍説。