城管與大媽當街互跪 美國城管如何執法

近日，“城管與大媽當街互跪”的照片在網絡瘋傳。據悉，這組城管與大媽當街互跪的照片中，大媽是在沿街售賣蔬菜時被城管動員離開，大媽隨即跪下，哪知城管隊員見狀也向大媽跪下，最終大媽在勸説下起身。有報道同情小販，也有評論指出：請給城管站着執法的勇氣！近年來隨着城市流動人口的增加，如何管理小販成為全社會關心的問題。那麼美國城管是如何執法，如何管理小販的呢？

圖為城管與大媽當街互跪，引發爭議

觀察者網駐美國觀察員冷哲告訴觀察者網，在美國，完全不管街頭攤販是不可能，交通將受到嚴重的影響。但是完全堵死，也不符合市民的需要。因此上世紀70年代初，紐約市建立了監管街頭攤販的相關條例，並在之後的幾十年中不斷修正，經歷了很多的起起伏伏。

而冷哲也提醒國內讀者，以紐約為例，美國城管和小販之間紐約的攤販管理條例的嚴格制約。在餐飲攤販方面，條例不但對食品的衞生和安全有着非常嚴格的規定，還對攤販的位置，鋪位的尺寸、器具的擺放等等都有着異常嚴格的規定。一旦有一項違反，就會受到高額罰款。

舉一個簡單的例子。條例對攤販的位置有着明確的規定，如果攤位太接近十字路口，就會收到1000美元的罰款。如果離馬路邊沿太近或者太遠，會收到400美元的罰款。冷哲告訴觀察者網，國內沒收工具的做法和美國執法力度比起來簡直是小巫見大巫。

冷哲更指出，除了罰款、食品成本、烹飪器具等基本成本外，一個極端巨大的成本就是攤販經營許可的費用。雖然理論上只需花費200美元就能買下一年的經營許可。但是紐約市街邊攤販執照都是拍賣而來（觀察者網注，具體可以參照上海的汽車牌照拍賣）。冷哲還向觀察者網指出，即便是法制比較健全、嚴格的美國，在紐約也有着大約6000名左右的非法攤販，每天和管理者打着遊擊。我們看到民眾往往有兩方面的看法。一方面，當街頭攤販擁堵街道、噪音擾民、亂扔垃圾的時候，很多民眾總是希望城管部門把他們趕走。另一方面，當無法就近獲得由攤販提供的飲食或其他便利時，一些民眾又會指責城管為難無辜攤販。這種問題僅靠中國目前的單方面執法模式是無法解決的。

如果能夠根據民意劃定攤販營業範圍並根據民意制定相關規則，然後進行嚴格的管理，可能會更貼合民眾的需要，民眾的怨言也會少一些。

（觀察者網連線駐美觀察員冷哲報道）