文揚：從粵西茂名看廣東的平衡發展
對廣東來説，經濟總量方面的發展，已不成問題。廣東早已是中國第一經濟大省，全省GDP已超1萬億美元，今年有望超過韓國，即使從人均上衡量，深圳市的人均GDP也已突破2萬美元，超過了台灣，與“亞洲四小龍”並肩。
在這個水平上，廣東的發展帶有了更普遍的意義，正像世界上很多發展中國家面臨的問題一樣，區域發展的嚴重不平衡，成為了廣東當前最大的挑戰。
廣東通常被分為珠三角、粵東、粵北、粵西四個區域，而真正可以和“亞洲四小龍”在各方面比一比的，其實只是珠三角這一個區域。
離開珠三角一路向西，不出幾個小時的車程，來到同為廣東沿海地區、也同時起步發展的粵西地區，也許會誤以為這裏是貴州。一份情況簡報上寫道：在廣東省經濟飛速發展的同時，佔全省近五分之一國土面積、五分之一人口的西部地區的工業總產值僅佔全省的7.02％，GDP僅佔全省的11.53％.
中國各地經濟發展的不平衡，早已不是新鮮事，但在同一個廣東省，發達地區和欠發達地區之間明顯的差距，還是令人震驚。
位於粵西的茂名距離廣州不到400公里，這個地級市全市面積1萬1千多平方公里，而高速公路只有70多公里。相比之下，面積只有7千多平方公里的廣州市的高速公路總長約700公里，是茂名的10倍。
茂名的港口，曾被孫中山在其《建國方略》中設想為中國九大港口之一，但一百年後的今天，始終也未發展成大型港口，目前萬噸級以上泊位9個，年貨物吞吐量2000多萬噸，甚至還不及長三角的內河港口蘇州港。相比之下，廣州港萬噸級以上泊位59個，年貨物吞吐量超過4億噸，是茂名的20倍。
眾所周知的“茂名石化”，是華南地區最大的原油加工基地，煉油加工能力1350萬噸／年，乙烯生產能力100萬噸／年。但這個在廣東省納税百強榜連續多年排名第一的大户，並不屬於茂名本地經濟的一部分，由於實行分税制，這個年上繳税金多達260多億的中央企業，留在茂名地方財政的部分只有13億多，用當地官員的話説，還不如一家大型的私營製衣廠的貢獻。
走在茂名市老城區的街道上，難以相信這是廣東沿海城市，市容景觀與珠三角各城市差別巨大，甚至比不上內地的一些縣城。
由於種種原因，這樣一個擁有大型工業基地和天然港口條件的臨海城市，一個緊鄰中國最強經濟增長極的開放口岸，卻長期沒有實現騰飛發展，除了石化，最具特色的部分仍是農業，只以荔枝、龍眼、香蕉、楊桃等名優果品而享譽。
在發展速度方面強烈的反差，因其天然享有的自然稟賦而更顯突出。茂名當年被規劃為石化基地，正是因為該地豐富的油頁岩儲量，據資料，茂名現已探明的礦藏近百種，油頁岩和高嶺土儲量和質量居全國之首，玉石礦為全國三大玉礦之一，盛產全國唯一的“南方碧玉”，銀巖錫礦居全國第三，稀土、斑岩型錫礦、鈦礦等儲量均居廣東省首位。
而緊鄰茂名的另一個地級市陽江，自然旅遊資源在廣東省首屈一指，那裏有山有海，更有美麗的泉、湖、林、洞遍佈全市，享有“中國最佳生態旅遊城市”、“中國温泉之鄉”、“最佳休閒城市”等多個稱號。
與珠三角地區“好戲唱盡”、“騰籠換鳥”等“瓶頸”類問題恰成對照，粵西各地的大戲其實才剛剛開場，這隻遲到的大鵬，才剛剛展翅。
着手解決廣東省的區域發展不平衡，被確定為廣東“十二五”的工作重點，早在2012年廣東省就制定了《廣東省主體功能區規劃》，提出了到2020年整個廣東省形成主體功能定位清晰的國土空間格局的目標。根據這個規劃，廣東省國土開發的總體戰略叫做“核心優化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”，全省城市網發展的戰略叫做“一羣、三區、六軸”，農業發展戰略叫做“四區、兩帶”，生態安全戰略叫做“兩屏、一帶、一網”，綜合交通戰略叫做“三大網絡、三大系統”。
廣東發展規劃略圖
這就是一個全省一盤棋的發展規劃，根據規劃的佈局，全省各地被劃分為優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發四類“主體功能區”。到2020年，這四類區域都要清晰地體現出各自的主體功能，對“核心優化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”的總體戰略提供支撐。
這種帶有極強計劃性、一盤棋式的發展藍圖，在當今世界上，恐怕沒有幾個國家能夠切實執行。那些相信“華盛頓共識”以及所有受其影響的國家，政府缺乏基本的權能，反而被視為是問題本身，受到多重束縛，註定無所作為。而任何長期性、科學性、帶有為了全局發展不得不犧牲短期和局部利益的綜合規劃，只有在強勢政府而且官民上下一致的國家裏才能成為現實。
當然問題還有另一面。正像2013年茂名官場159人貪腐窩案所啓示的，如果強勢政府只是催生了大面積的吏治腐敗，整個官場盛行“想幹事不如不幹事，不幹事不如與領導一起幹壞事”的潛規則，那麼，縱有再好的發展條件也發展不起來。
據媒體報道，“2002年至2007年，周鎮宏任茂名市委書記時，曾被戲稱為‘周大炮’——因為他提出來戰略規劃幾乎都是‘放空炮’，只停留在書面上、講話裏，根本沒有落到實處。”而因公開買官賣官被公開查處的繼任書記羅蔭國，則前腐後繼，把茂名的發展又耽誤了五年，“一名當地中層幹部告訴記者，茂名這10年來經濟基本沒有什麼發展。羅蔭國當一把手前説自己沒權力，沒法幹事，可當上一把手後都常常是在酒店打牌、吃飯。”
2014年春天轟動全國的茂名PX羣體性事件，當然也絕非偶然。汪洋副總理當年針對廣東發展問題時曾指出，人心人氣也是發展要素，越窮的地方，社會矛盾也突出，矛盾越多越突出，也就越窮。
茂名PX羣體性事件，當然也絕非偶然
如果類似茂名的官場窩案和民間PX抗議這樣的事件在廣東各地繼續擴大蔓延，那麼，強勢政府的政治優勢就成了劣勢，區域平衡發展的美好規劃最終落空，也並非不可能。
茂名就這樣成為了當前一個備受關注的焦點，集中反映了廣東下一步發展的問題和挑戰。距離2020年還有短短6年，作為粵西振興戰略的一部分，該市正在啓動一個以新城、新港和新產業為龍頭的大型發展計劃。這是在貪腐窩案政壇地震1年之後，在全省“主體功能區規劃”目標確定2年之後，在長期發展停滯10年之後，主要的制約因素已消除，各項助推條件已齊備，能不能跟上全省的步伐，躋身到全省一盤棋的發展規劃當中，就看這未來五六年時間。
來到茂名的博賀新港區，大工地的場面盡收眼底，很熟悉的那種場面，又是一片新的熱土，高樓平地起的新展望，如同80年代的深圳和珠海。