上海自貿區成立一週年 鹽業石油等領域允許外商獨資
今日（9月29日），是中國新一輪改革開放的試驗田——中國（上海）自由貿易試驗區 （以下簡稱上海自貿區）設立一週年的日子。
為適應在上海自貿區進一步擴大開放的需要，國務院昨日（9月28日）發佈了《關於在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整實施有關行政法規和經國務院批准的部門規章規定的准入特別管理措施的決定》，以從法規層面上落實開放措施。
根據上述文件，國務院決定在試驗區內暫時調整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業管理條例》以及《外商投資產業指導目錄》、《汽車產業發展政策》、《外商投資民用航空業規定》規定的有關資質要求、股比限制、經營範圍等准入特別管理措施。
《每日經濟新聞》記者整理發現，調整後的27條准入特別管理措施涉及國際海運、鹽業、批發和零售業、科學研究、技術服務和地質勘查業、採礦業、製造業等多個行業，允許外商以獨資或合資的方式參與相關行業，或者放開對投資方、投資比例的限制。
2014年9月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海市委書記韓正、市長楊雄等陪同下，考察調研上海自貿區。
多個領域允許外商獨資運營
根據國務院的規定，國務院有關部門、上海市人民政府要根據上述調整，及時對本部門、本市制定的規章和規範性文件作相應調整，建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。
記者對比發現，調整的內容主要是配合今年7月1日上海自貿區新增的31條擴大開放措施，調整內容分為27條。
例如，《鹽業管理條例》第二十條規定，鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。根據調整實施措施，在自貿區“暫時停止實施相關內容，允許外商以獨資形式從事鹽的批發，服務範圍限於試驗區內。”
此次涉及的相關管理措施中，對外商介入相關行業的資質要求、持股比例、經營區域範圍以及是否可以獨資等方面進行了調整。總體來看，在涉及到的相關行業，加大了對外商開放的力度。
記者整理發現，在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務、鹽業批發、原油採收率及相關新技術應用、石油勘探開發新技術的開發與應用、豪華遊輪遊艇的設計、船舶艙室機械設計、航空發動機零部件的設計製造與維修、鐵路貨物運輸業務、航空運輸銷售代理業務等方面都允許外商獨資運營。
這也意味着，此前備受業界關注的外商以獨資形式從事豪華郵輪、遊艇的設計、外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋樑、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營等內容都在法規層面得以確認。
原油開發領域，最新規定顯示，允許外商以獨資形式從事提高原油採收率（以工程服務形式）及相關新技術的開發應用。
但《每日經濟新聞》記者發現，並非所有調整的特別管理措施中，都允許外商獨資運行，例如在從事公共國際船舶代理業務方面，調整實施情況顯示，允許外商以合資、合作形式從事相關業務，而外商持股的比例則由之前的49%調整到最高51%。
在外商設立的認證機構方面，取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，並取消對投資方資質的要求。
新設外商比去年增加10倍
在9月26日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市副市長、自貿區管委會主任艾寶俊表示，上海自貿區以負面清單為核心的投資管理制度已經建立，一年來新增市場主體的數據，超過前20年保税區所有企業的總量。
初步統計，上海自貿區目前已有283個項目落户，共新設企業12266家，其中外資企業1677家，佔13.7%，而一年來新設外商投資企業數相比去年增加了10倍。
“以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行，以資本項目可兑換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度基本形成。”艾寶俊如此評價自貿區一週年來的成就。
根據艾寶俊的表述，2014版負面清單將外商投資准入特別管理措施由190條減少到139條，調整率達26.8%，為中美BIT談判提供參考；負面清單以外領域的外商投資項目核准制和企業合同章程審批制全部改為備案制，備案設立的企業佔新設立企業的91%；企業准入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”，內資企業和負面清單以外的外資企業可在4個工作日內一併領取到相關證照，比原來的29個工作日大幅縮減。
在不少人士看來，外資企業的迅猛增長勢頭表明，以負面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認可。商務部部長助理王受文表示，負面清單代表新的外商管理制度的創新，准入方面讓更多的外資可以進來，發揮市場機制作用。
“對於清單內需要審批的，商務部也促成了將審批權下放到省級。走出去，採用了備案的方式，自貿區內的企業到海外投資只要備案就可以，不需要進行專門的審批。”王受文表示。
此外，堅持簡政放權與加強事中事後的監管，是上海自貿區創新的另一個特點。國家工商總局副局長劉玉亭説，企業由年檢改為提交年報，政府將“重審批輕監管”轉變為 “寬准入嚴監管”，也就是説，企業由過去的向政府部門負責轉變為向社會負責，以自己的信用做擔保，這種方式也在全國推廣。
部分措施調整情況
此次調整的上海自貿區准入特別管理措施共27條，其中，調整後允許外商獨資運營的領域有19個，允許外商以合資、合作形式從事的領域有2個，並在6個領域取消對外商的限制。部分措施調整實施情況如下：
允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務
允許外商以獨資形式從事鹽的批發，服務範圍限於試驗區內
允許外商以獨資形式從事提高原油採收率 （以工程服務形式）及相關新技術的開發應用
允許外商以獨資形式從事物探、鑽井、測井、錄井、井下作業等石油勘探開發新技術的開發與應用
允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發、設計與製造，與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋樑設備研發、設計與製造，電氣化鐵路設備和器材製造、鐵路客車排污設備製造
允許外商以獨資形式從事航空發動機零部件的設計、製造與維修
允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋樑、隧道、輪渡和站場設施的建設、經營
允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業務
允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業務
允許外商以獨資形式從事攝影服務（不含空中攝影等特技攝影服務）
允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%
允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國傳統工藝的綠茶加工
取消對外商投資進出口商品認證公司的限制，取消對投資方的資質要求
取消對外商投資15噸級以下（不含15噸）液壓挖掘機、3噸級以下（不含3噸）輪式裝載機制造的限制
取消對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制
取消對外商投資房地產中介或經紀公司的限制
上海市委書記韓正：自貿區取得四大制度突破
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在接受專訪時指出，某種意義上，自貿區是否成功，就是看形成了多少符合國家戰略、可複製可推廣的制度。他強調，上海自貿區所有的探索創新和先行先試的內容，一切服從、服務於國家戰略。
“一年來的探索實踐，充分證明了中央決策的正確性和科學性！”韓正開門見山，建設中國上海自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是在新形勢下進一步推進改革開放的重大舉措。自貿試驗區一年的探索和實踐，在國家各部門的幫助支持下，緊緊圍繞制度創新，獲得了重大突破，取得了重要的階段性成果：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兑換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事後監管基本制度業已形成。
“也就是説，黨中央、國務院要求上海自貿試驗區推進的四個方面制度創新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進展。”韓正説，“成果是好於預期的！”
上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來。這是總書記對上海的要求。
韓正指出，在自貿區這一國家戰略的試驗田裏，所試的內容都是國家擴大開放和深化改革需要探索的內容，完全圍繞服務於國家戰略，都不是為了地方發展，和過去我們講的開發區、保税區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同。
自貿試驗區的核心任務是制度創新。韓正説，一年來，上海自貿區按此要求，努力成為制度創新的高地。負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等一批創新型的制度，切實為營商條件創造了非常好的環境。特別是提高了效率、激發了市場活力，降低了企業運營成本，保證了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。
“從某種意義上講，自貿試驗區建設是否成功，就是要看形成了多少服務於國家戰略的、在全國可複製可推廣的制度成果，這是重要的衡量標準。”韓正表示，一年來特別是近半年來，自貿區已有21項制度在全國複製推廣，其中，投資管理、金融創新各6項，貿易監管9項。還有30多項在國家各有關部門的指導下，正在總結評估中，條件成熟後，按一定的報批程序，也將分批分期複製推廣至全國。
自貿區的金融改革，是全社會特別是國際社會高度關注的。韓正直言不諱，外界最關注人民幣跨境使用和資本項下的可兑換。自貿區建立了自由貿易賬户，這是一項符合我國實際，進一步放開、同時又能很好監管的非常重大的制度創新。至於人民幣可兑換，現在是分類別、有監管的，直接服務於實體經濟的可兑換，為進一步擴大金融開放和創新奠定了基礎。
上海自貿區（資料圖）
中國（上海）自由貿易試驗區2013年9月29日正式啓動運作。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為其揭牌。
政府管理顛覆性創新
盤點一年來的自貿區運行實踐，韓正認為，最大的亮點是負面清單。“這是龍頭性的制度。由於負面清單，企業搞活了，政府管制進一步放鬆了，審批制度必須進行顛覆性改革，事中事後監管機制必須建立，從而引申出一系列制度創新和制度創新的體系。”
從自貿區成立伊始就開始實施的負面清單制度，使清單以外的外商投資項目由核准制變為備案制。今年6月，上海自貿區修訂出台的2014版負面清單，將外商投資准入特別管理措施由一年前的190條減少到139條。
韓正形象地説：“以往改革過程中，我們提出了簡政放權，但一遇到問題，就又加強管理了，放和收、放和管，放放收收、收收放放，始終在一個平面上循環。而這次自貿試驗區的改革探索，是把平面循環變為螺旋式上升。”
不審批了，政府怎麼管呢？上海自貿區的答案是建立以安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度等6項制度為主體的事中事後監管制度框架。
韓正告訴記者，在負面清單以外，上海自貿區還將建立權力清單制度。目前上海自貿區管委會已梳理出64項行政審批事項、30項日常管理事項、9項處罰事項，與之相配套，還將推進行政審批標準化管理，加大政府信息公開力度。“權力清單制度是什麼？就是‘法無授權不可為’。法無授權，就不能再審批了，再審批就違法了。”
韓正強調，自貿試驗區改革探索的根本大背景，是國家全面深化改革中的核心問題，就是要把黨的十八屆三中全會提出的處理好政府與市場的關係這一根本改革，在自貿試驗區裏試出整個制度體系，這是最大的國家戰略。改革政府的管理體制和監管模式，是處理好政府與市場這對關係的最重要題目，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。
“驗證我們改革成果的不是一堆數字，而是探索出一條充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的新路子，這是我們推進中國上海自由貿易試驗區改革探索的應有之義。”韓正説。
創新成果成熟一批推一批
根據國務院公佈的上海自貿區總體方案和全國人大常委會有關決定，上海在推行自貿區制度建設上從兩方面進行了自我加壓。
韓正介紹，第一方面，是提出了三年內分批分期推出創新探索的制度成果。“總體上是成熟一批推出一批，三年分三步，一年走一步，第一批成果推出就是運行一年的時候。這得到了中央領導的肯定和鼓勵。”另一方面，上海還及時研究推出了整個面上和自貿區有關的一系列改革，比如上海市政府和區政府權力清單的制度和全市的審批標準化等。
韓正強調，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，是引領。上海按照中央精神推進的全面深化改革，在經濟領域的改革創新，就是以自貿試驗區為核心的。自貿試驗區的改革探索，從上海的角度講，是盡最大努力探索政府自身改革。
如今，自貿區改革“溢出效應”激盪在浦江兩岸，上海的各項改革呈現出萬馬奔騰的氣象。
“就是要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子！”展望未來，韓正説，上海自貿區已初步建立起法律和制度保障，讓創新和創業的人能夠更便利、更低成本地進入市場，全民的創新活力從而得以迸發，當制度進一步完備的時候，潛能還將得到進一步激發。“大眾創業、萬眾創新，這就是中國經濟升級發展新發動機的新動力。”