毛克疾：“美印現在不是，將來也不會是盟友”

納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）2014年5月當選印度總理以來就掀起了一陣“外交旋風”。他先是邀請巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國領導人蔘加他的就職典禮，之後出訪巴西參加金磚峯會，接下來又馬不停蹄的訪問了不丹和尼泊爾。9月份，這陣“外交旋風”颳得越來越起勁：月初莫迪迎來了澳大利亞總理阿伯特訪問印度，之後他高調訪問日本；月中接待來訪的中國國家主席習近平；月末他又應邀訪問美國。在莫迪密集的外交活動中，訪問美國算得上高潮，被譽為“民主大國之間的握手”。同為民主國家的美印又同時面臨來自中國崛起的壓力，因此兩國發展深層次的合作常常被認為理所當然，然而美印關係事實上卻又是一波三折，暗流湧動。此次訪美印美關係會不會出現新的突破？有哪些因素還在限制美印關係發展？美印關係的走勢會對中國產生什麼樣的影響？

美國的努力目標十分明確，就是將印度變為其盟友。

在訪問美國期間，莫迪在紐約麥迪遜廣場花園用印地語發表演説，他會站在舞台中心，接受數以千計觀眾的喝彩，享受搖滾巨星一般禮遇。觀眾中有許多是來自加州各地眾多印度裔工程師和程序員，他們趕往紐約爭相一睹印度政壇明星的風采。然而，莫迪風光的背後卻是一段“辛酸往事”。就在幾個月前，莫迪還是美國政府“黑名單”上的人物，被指責在擔任古吉拉特首席部長期間參與宗教迫害活動。雖然印度最高法院以證據不足裁定莫迪無罪，但是以美國為首的西方政府依然高舉“人權”大旗，自2005年起吊銷莫迪前往各國的簽證，並嚴詞拒絕其入境。在莫迪即將勝選之際發生了戲劇性的變化，美國駐印度大使館開始頻頻和莫迪接觸；而在勝選之後奧巴馬甚至在電話中邀請莫迪早日訪美，全然不顧此前煞有介事的制裁。莫迪和美國的這段富有戲劇性的往事其實也折射出美印關係崎嶇的發展歷程。

印度是世界上最大的民主國家，然而在歷史上的大部分時候它卻不是美國的盟友。雖然歷屆印度領導人都強調“不結盟”戰略旗，但是印度在冷戰時期卻是蘇聯事實上的盟友。印度-蘇聯對抗美國-巴基斯坦的態勢是冷戰時代南亞的基本戰略格局。由於印度和美國處於不同陣營，兩國曾經處於衝突的邊緣。在1971年第三次印巴戰爭中，面對印度勢如破竹的攻勢，美國曾在孟加拉灣部署了航母戰鬥羣，以此震懾印度並保護巴基斯坦。雖然美國最終並沒有對印度開火，但是龐大的航母戰鬥羣出現在家門口使印度決策層惶恐不已，埋下了印度對美國的戰略焦慮的種子。這種歷史原因形成的焦慮與印度國內“反帝反霸權”的政治敍事一道形成了印度國內的反美格調，這種格調經久不衰，至今仍對兩國關係生產深遠影響。

冷戰以後雖然美國極力拉攏印度，但卻收效甚微。總而言之，雖然美國也曾以強伺弱，給印度超額優惠，但是後者卻總擺出一副我行我素的姿態。1998年，在沒有加入《核不擴散條約(NPT)》的情況下，印度進行了核武器測試，這使印度淪為“非法擁有核武器”的國際賤民，遭到了國際社會的制裁。然而，2005年時任美國總統的小布什卻不惜犧牲美國在核不擴散領域的威信，推動美印簽署《民用核能協定》，以此破除印度遭受的孤立和制裁。此後，美國又敦促由48國組成的“核供應集團恢復對印度出口核燃料和設備，這使得印度成為當今世上唯一一個在公開擁有核武器，卻沒有加入《核不擴散條約(NPT)》，且又沒有遭到制裁的國家。從美國的角度説，這種弔詭的例外一方面嚴重破壞了其領導的國際核不擴散體制，另一方面也使美國揹負了“雙重標準”的罵名，可以説是下了血本。美國對印度耗費了鉅額的政治資本和外交努力，此中意圖相當明確，就是要把印度變為美國事實上的盟友。美國期待印度在享受美國帶來的超額利益的同時，能夠成為美國全球安全、經濟和政治戰略的一部分。

然而，從事後諸葛亮的角度看，美國對印度可以説是肉包子打狗——有去無回。自2005年布什歷史性的幫助印度打破核制裁以來，美印關係一直“穩中有降”。布什政府費了九牛二虎之力幫助印度破除核制裁後，印度核電市場卻被法國和俄羅斯企業佔得了先機，而美國企業且被晾在一邊。在印度國大黨政府在2010年時通過了《核事故安全法案》，該法案規定在發生核事故以後核電設備的供應商（而非運營商）需要支付鉅額的賠償。1984年在印度中央邦的博帕爾的美國聯合碳化物公司發生氰化物泄漏，造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死的驚世的慘案。然而面對如此巨大的損失，這家美國公司最終僅賠付了4.7億美元。鑑於這次事故的教訓，印度方面認為外國供應商無論如何都要承擔責任，因此大力推動了《核事故安全法案》。法國和俄羅斯的核電企業大多屬於國有企業，有政府財政做支持，他們不必擔心天價賠償，可以放手一搏；而美國核電企業通用和西屋是私企，天價賠償在沒發生事故時意味着鉅額保險費，出了事情就意味着破產在所難免。雖然美國政府多次敦促印度修訂該法，但是有趣的是，當時正是由於人民黨強烈反對，修訂最終不了了之。現在人民黨人莫迪成了總理，美印核合作能不能有所突破？

與美印核合作的困境類似，兩國在其他他們的合作也面臨重重阻礙。美國想趁着人情讓印度採購美國戰鬥機，但是印度最終還是決定購買歐洲戰機，這是因為大批量軍購意味着依賴，而這會威脅印度的戰略自主；美國想讓印度在伊朗問題上站隊，支持對伊制裁，但是印度反而和伊朗保持密切關係，還不時射影美國單邊干涉主義；美國想讓印度在WTO的貿易便利化談判（巴厘島協定）上軟化立場，促成便利化談判通過，但是印度最後關頭還是投了反對票，導致整個談判最終流產。造成兩國種種不和諧的核心原因在於雙方戰略預期不同：一方面，印度當今的外交戰略是繼承“不結盟”的“戰略自主”，既任何其他國家不能對印度施加超額影響力，這即是大國地位的直觀體現，也是大國地位要求；另一方面，美國渴求印度成為其全球戰略的一部分，希望通過讓利的手段將印度拉入到美國軌道，在經濟、安全和政治方面配合美國的部署。兩國大相徑庭的戰略預期導致的美印之間的“戰略伙伴關係”在大部分時候有名無實，美國官員對於印度深感失望，感覺印度“忘恩負義”。當年負責美印核談判的美國副國務卿塔爾伯特（Strobe Talbott）在屢受挫折之後甚至説：““美印現在不是，將來也不會是盟友。”既然美國想要的印度給不了，兩國連各取所需都做不到，這種一廂情願的平衡只能作罷。

陰鬱的整體關係相比，美印之間的軍事合作算得上可圈可點。美國是印度最頻繁出現的軍演夥伴國，兩國到現在為止進行了包括“對抗印度(Cope India)”，“馬拉巴（Malabar）”，“準備戰爭（Yudh Abhyas）”、“瓦吉拉•普拉哈爾(Vajra Prahar)”等名目繁的軍事演習，兵種涉及海、陸、空、陸戰隊以及特種部隊。雖然美印安全關係密切，但是兩國幾乎不可能形成諸如美日、美韓的盟友關係，因此頻繁的軍事演習很大程度上代表了美印安全合作的極限。面對來自中國崛起，近在咫尺而又和有歷史恩怨的印度充滿了“戰略焦慮”；然而印度卻又不願像菲律賓、日本一樣深度融入美國的“亞太再平衡”戰略，在一線替美國承擔遏制中國的責任。印度的理由很簡單，如果中印發生衝突，美國不太可能替印度出頭和中國撕破臉皮，畢竟中國對於美國的重要性非同小可；如果中美髮生衝突，與中國接壤的印度則可能首當其衝，變成美國的肉盾。現階段印度的指導原則就是在戰略上保持“選項開放”，不倒向任何一方，將“多頭下注”的精神發揮到極致。例如，雖然中日兩國最近矛盾愈演愈烈，但這毫不妨礙印度前腳訪問日本，後腳就迎接中國領導人訪問，關鍵的是還分別從兩國獲取了鉅額投資的承諾，對於傾力發展經濟的莫迪來説，這種結果最理想的。

想要多頭受益，核心就是保持動態平衡。明年如果印度和巴基斯坦順利加入上海合作組織將是一個重要節點。印度成為上合組織正式成員國意味着和中俄拉近關係，然而倒向中俄卻又和印度“戰略自主”的原則格格不入。因此印度非常有可能會做出一些列的親美動作，以對沖上合組織帶來的影響，畢竟印度在靠近中俄的同時，並不想失去西方。這次莫迪訪美僅僅是美印關係升温的開始。除此之外，莫迪本身的屬性對於美印關係來説也是一大利好。一方面，強調經濟發展的莫迪可以説是一位非常務實的領導人，和那些醉心於“不結盟領導國”身份的前任們有區別；另一方面，他所屬的人民黨以絕對優勢勝選，而莫迪以希望之星的身份橫掃印度政壇，因此現莫迪擁有前任們夢寐以求的政治資本，可以最大限度克服國內政治的掣肘。總而言之，莫迪有意願也有能力推動美印關係更上一層樓，有望同美國在WTO談判、核合作、軍購和吸引投資等方面取得重大進展。

站在中國的角度看，印度此時靠近美國符合其一貫投機的行為方式，因此不應該過分擔心。毫無疑問，印度絕不會放棄藉助美國來平衡中國的策略，因為這不僅能防止中國在亞洲出現一家獨大的局面，還能在“中國錯誤使用武力”獲得美國的庇護。但同時，印美曲折的交往史也表明，印度的大國情結和歷史原因造成的“互信赤字”造成的影響不能輕易忽視，這種影響將使印度絕不甘心成為美國的附庸。儘管印度防範中國的一面難以避免，但務實的莫迪必然明白保持中印關係穩定對於印度的安全和發展都至關重要，其重要程度絕不亞於美印關係。一個更加平衡、務實和成熟的印度能夠同時和中美改善關係，這也許對全世界來説都不是一件壞事，至少大家可以各取所需。