林毅夫 王燕：IMF倡導學習中國應對危機經驗-林毅夫、王燕
【IMF最新出版的世界經濟展望報告提出，“現在是推動基礎設施建設的好時機了。”林毅夫、王燕特別賜稿觀察者網發表評論説，IMF的“新發現”，其實和我們一系列研究的發現相同，而且也正是我們“超越凱恩斯主義”政策建議的理論和經驗依據。但是國際貨幣基金組織在國際宏觀經濟政策的討論中執牛耳地位，這些“新”研究和倡議實際上為中國在這輪國際金融危機初期實施的、以基礎設施建設為特徵的“4萬億”積極財政政策，做了事後的背書；併為我國在未來發達國家復甦乏力、出口減緩、經濟增長速度下滑時，採用消除增長瓶頸的基礎設施建設作為反週期措施，以及為其他國家“向東看”開了綠燈。】
全球金融危機爆發六年以來，歐美日經濟經歷了1929年大蕭條以來最為緩慢、乏力的復甦。
儘管各國央行實施了“非常態貨幣干預的數量寬鬆政策”，也未能根本解決發達國家的問題。“安倍經濟學”未能奏效，歐洲央行又要步美日後塵，推行購買國債的數量寬鬆政策。至今美國經濟尚未出現一般危機之後復甦期會出現的6%、7%的增長反彈,儘管就業率有所上升，勞動參與率持續下降。
最近國際貨幣基金組織不得不一反危機發生以來倡導的“寬鬆貨幣政策的老路”，以及“發展中國家和發達國家推行結構改革、中國增加消費減少投資以實現全球再平衡”的傳統方案，推出新的政策建議， 最新出版的世界經濟展望（WEO）中提出：“現在是推動基礎設施建設的好時機了”(第三章)①（註釋見文末，以下同）。
在浪費了整整六年之後，國際貨幣基金組織的政策建議有什麼新意？
IMF最新出版的世界經濟展望（WEO）中提出：“現在是推動基礎設施建設的好時機了”。以上為報告截圖。
“超越凱恩斯主義”使中國在危機後迅速復甦
中國在1998年東亞金融危機爆發時就首先採用了這一政策。受到2008年全球危機衝擊後，中國政府又及時推出了以基礎設施建設為主要內容的積極財政政策，使得中國經濟在危機期間維持了穩定增長。
東亞金融危機時的基礎設施建設為本世紀第一個十年經濟增長率在改革開放前22年年均9.6%的基礎上，進一步提升到年均10.5%打下了基礎。在2008年國際金融經濟危機爆發後的基礎設施投資使得中國經濟在2009年第一季度率先於全世界復甦，這些基礎設施的投資也必將為中國在持續了35年年均9.8%的增長後保持中高速增長奠定基礎。
早在2008年底全球金融危機爆發之後不久，在世界銀行首席經濟學家任上林毅夫就根據中國的經驗，指出全球金融危機僅靠貨幣金融工具難以解決，要“超越凱恩斯主義”，避免走“挖個洞補個洞”或發放失業救濟的老路，需要運用全球協調的財政政策投資於基礎設施，特別是發展中國家的電力、道路、港口等能為未來增長消除瓶頸的高收益項目，才能消化全球閒置的巨大過剩生產能力和創造就業，併為發達國家的結構性改革創造空間，使全球經濟，尤其是發達國家的經濟，能夠恢復正常增長和活力。他倡導創立“全球復甦基金”, 之後又提出“全球基礎設施計劃”。
林毅夫的構想最初於2009年二月在皮特森國際經濟學研究所演講時提出，同年三月在世界銀行王燕主持的國際會議、五月又在紐約美國外交委員會的午餐會上重申了這一構想，演講全文刊登於2009年夏季出版的《哈佛國際評論》②。
林在其後的一系列文章和著作中一再倡導這一超越凱恩斯主義的計劃，包括在《從西潮到東風》一書的第二部分③；2013年一月又在美國經濟學會年會的報告④，和2013年5月與王燕合著的“超越馬歇爾計劃” 等⑤，這種政策能夠創造發達國家和發展中國家的雙贏。
IMF新發現為中國“4萬億”事後背書
當然，國際貨幣基金現在出台的建議是建立在堅實的實證研究和分析的結果上：例如，
一.實證研究表明，在許多新興市場經濟和發展中國家，基礎設施已成為制約經濟增長的瓶頸。
二.公共基礎設施投資的增加會在短期內擴大總需求，並在長期內促進整個經濟的生產力。
三.運用發達國家數據的實證研究表明，投資佔GDP的比重每增加一個百分點會使當年的產出上升0.4個百分點，並使4年後的產出上升1.5 個百分點。
四.增加公共基礎設施投資對GDP的促進作用甚至可以抵消公共債務的增長， 因而公共債務佔GDP的比重不一定上升。換句話説，如做得好，公共基礎設施投資可以“自負盈虧”。
國際貨幣基金組織的這些分析和“新發現”，其實和我們前述一系列研究的發現相同，而且也正是我們上述政策建議的理論和經驗依據。但是國際貨幣基金組織在國際宏觀經濟政策的討論中執牛耳地位，這些“新”研究和倡議實際上為中國在這輪國際金融危機初期實施的以基礎設施建設為特徵的“4萬億”積極財政政策，做了事後的背書；併為我國在未來發達國家復甦乏力，出口減緩，經濟增長速度下滑時採用消除增長瓶頸的基礎設施建設作為反週期措施，以及為其他國家“向東看”開了綠燈。
2009年二月，這一來自中國經驗的倡議開始提出時，國際上響應者了了，當時主流的看法是政府在危機中的主要功能是發放失業救濟，維持社會穩定，利用危機倒逼平時做不了的結構改革，例如，減少政府對電力、石油的補貼等。
現在危機超過6年了，全球經濟尚未能走出困境，贊同以基礎設施建設，而不是發放失業救濟的人越來越多，包括美國前哈佛大學校長、財長、國家經濟局局長薩默斯這樣影響國際輿論走向的著名經濟學家在內。
美國前國務卿奧爾布賴特和全球著名顧問公司麥肯錫也於今年5月底在巴西里約熱內盧邀請各國領導人和財政、金融、實業界的領袖召開全球基礎設施會議，推動這一計劃。
今年9月20-21日，20國集團的財長和中央銀行行長在澳大利亞凱恩的會議上，也重申基礎設施投資對於重啓全球經濟增長的重要性和緊迫性。可見，引領世界新思潮的觀點不見得只能來自發達國家的學者。
儘管發達國家的理論界仍然左右着世界的政策思潮和實踐，但是全球的經濟，尤其是發達國家的經濟，尚未從危機後的衰退中完全復甦、恢復穩健的增長。主張政府不應採取反週期措施的新古典宏觀經濟理論固然被各國政府在危機中所摒棄，傳統“挖個洞補個洞”、給失業救濟和打開貨幣閘門的“凱恩斯主義”的經濟刺激也已經走到了盡頭；儲備貨幣國家利用貨幣霸權推出“非常態貨幣干預的數量寬鬆政策”，也未能根本解決發達國家的問題。
並且，如印度央行行長拉古然•拉詹 （RaghuramRajan)最近多次公開批評所指出的，美聯儲的數量寬鬆政策最初導致大量資本流入新興市場經濟體造成資產泡沫，現在的退出又導致大量資本流出，造成外匯儲備損失，貨幣貶值。這種以鄰為壑的政策可能引致新興市場國家‘孤立無援’，被迫採取競爭性貨幣擴張以保持國際競爭力，而出現雙輸的結局⑥。
中國學界是否需要觀念上的轉變？
既然發達國家的經濟學界和政策界，包括國際貨幣基金組織已經開始向東方看，學習中國在遭到危機衝擊經濟衰退時的應對經驗，倡議以能消除增長瓶頸、創造就業的“超越凱恩斯主義”的基礎設施建設來恢復經濟的穩定和增長，我國的學界是否也需要有一個觀念上的轉變？
解決中國經濟中出現的各種問題，是否也可以來自於我們對自己問題的性質、可動員來解決問題的資源和條件的認識，來自己尋求解決的方案，而不是一出現問題就向發達國家的主流理論或國際權威機構的政策建議中去尋找答案？
是否也可以從我們自己創造的經驗中去總結出新的理論對世界理論的前沿做出貢獻？隨着中國經濟對世界的影響越來越大，我們是否也應該根據我們對全球問題的認識，提出能幫助全球經濟走出困境的倡議？對這些問題的回答，應該是致力於中華民族偉大復興的中國知識界所應該思考的問題。
註釋：
①http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/pdf/c3.pdf
②見Justin Yifu Lin,“Beyond Keynesianism: the Necessity of a Globally Coordinated Solution,” Harvard International Review, 31(2), Summer 2009:14-17.
③Justin Yifu Lin, “A Pro-Growth Response to the Crisis,” Intereconomics: Review of European Economic Policy, 46(6), Nov/Dec2011: 321-326; Justin Yifu Lin and DoerteDoemerland, “Beyond Keynesianism: Global Infrastructure Investments in Times of Crisis,” Journal of International Commerce, Economics and Policy,Vol. 3, .Issue 3 (October 2012), pp. 1-29 ;
林毅夫，《從西潮到東風：我在世行四年對世界重大經濟問題的思考和見解》，中信出版社，2012. 英文版, Justin Yifu Lin, Against the Consensus: Reflections on Great Recession, Cambridge University Press, 2013.
④報告以論文形式發佈。見Justin Yifu Lin，“Global Infrastructure Initiative and Global Recovery”,Journal of Policy Modeling, vol. 35, issue 3, 2013, pages 400-411.
⑤http://www.ftchinese.com/story/001052558
⑥拉古然• 拉詹是第一位出任國際貨幣基金組織首席經濟學家的發展中國家經濟學家。他的最新文章“遏制競爭性貨幣寬鬆”刊登於4月28日的Project Syndicate。見http://www.project-syndicate.org/commentary/raghuram-rajan-calls-for-monetary-policy-coordination-among-major-central-banks