王晉：打擊“伊斯蘭國”，土耳其欠敍利亞的債也該還了
幾經等待，土耳其終於在打擊“伊斯蘭國”問題上表明瞭自己的立場。土耳其議會2日通過一項動議，授權政府採取越境行動打擊活躍在敍利亞和伊拉克的恐怖組織。按照這項動議，土耳其軍隊越境打擊恐怖組織的期限為一年。
其實土耳其議會通過此番決議在之前已經有了前兆，上月末土耳其總統埃爾多安在從紐約回國的途中接受了土耳其日報《自由》採訪時表示，國際社會正在討論打擊極端組織時的責任分配問題，土耳其將執行任何分配到的任務。此番表態明確了土耳其將會在打擊“伊斯蘭國”問題上做出自己的努力。儘管仍然需要土耳其議會的授權，不過作為當前土耳其政府“一言九鼎”的中心人物，埃爾多安的表態某種程度上也就代表了土耳其未來可能在“伊斯蘭國”問題上的政治態度。
模稜兩可的土耳其政策
土耳其在對待“伊斯蘭國”問題上的態度長期以來較為模糊。這種模糊與土耳其外交的幾個立足點有關，首先是土耳其在外交中所秉持的對於“伊斯蘭的民主模式”的支持，使得土耳其在區域外交、尤其是和埃及、沙特等傳統阿拉伯強國外交中處在了尷尬的地位。土耳其在2011年後長期支持“穆斯林兄弟會”在阿拉伯世界政治舞台的擴張，但是很快隨着2013年7月埃及穆爾西政府被推翻之後，“穆兄會”的力量大大受挫。
10月2日，在土耳其首都安卡拉，土耳其國防部長耶爾馬茲（前）在土議會發言。
不過土耳其仍舊以“穆兄會支持者”自居，很快便陷入了與相關國家尤其是埃及的紛爭之中。在“伊斯蘭國”崛起之後，土耳其起初將其視為“反抗暴政”的伊斯蘭力量，因此在某種程度上進行了支持和默許，在地理上向“伊斯蘭國”提供了巨大的幫助。也正是因為如此，土耳其國內的反對黨如“共和人民黨”曾長期抨擊埃爾多安的外交政策，指責其縱容和包庇鄰國恐怖主義的活動。
其次是土耳其在敍利亞問題上的“優先排序”，讓自己在“伊斯蘭國”問題上猶豫不決。2011年敍利亞國內陷入動盪之後，土耳其在敍利亞問題上很快“選邊站隊”，支持敍利亞境內的反對派。土耳其不僅僅在外交上譴責敍利亞巴沙爾政府，而且採取行動，舉辦“敍利亞之友”國際會議，還通過多種途徑支持敍利亞境內的反對派武裝。很長一段時間以來，土耳其的敍利亞政策就是“推翻巴沙爾政府”為先。這種“政策排序”，讓土耳其的敍利亞政策忽視了可能存在的敍利亞境內擴張的極端主義和恐怖主義的威脅。當“伊斯蘭國”“努斯拉陣線”等極端主義組織相繼崛起之時，土耳其仍然在希望引導這些極端主義武裝攻擊巴沙爾政府軍，而不是對這些極端主義的武裝進行遏制。
第三是土耳其駐伊拉克摩蘇爾的“領事館”官員被“伊斯蘭國”扣押，縮小了土耳其政府在對“伊斯蘭國”問題上的選擇餘地。數月前“伊斯蘭國”攻佔摩蘇爾時，曾經出現了關於“伊斯蘭國”可能攻擊土耳其領事館的預警，但是土耳其外交決策機構有意或者無意忽視了建議，導致領事館外交官員和家屬被“伊斯蘭國”扣押。隨後經歷了數月的艱苦談判，雙方在釋放人員條件、釋放地點等一系列問題上爭執不下，導致了土耳其不敢公開宣佈打擊“伊斯蘭國”，害怕會引起“伊斯蘭國”對於領事館人員的報復。
轉變的原因
此番埃爾多安之所以會如此迅速地轉變自己在“伊斯蘭國”問題上的態度，恐怕與近期土耳其國內外的背景因素密不可分。我們可以從國際、國內和決策層三個方面探究其態度轉變的原因。
首先是國際層面，埃爾多安的態度轉變，很大程度上源於美國在月初宣佈的打擊“伊斯蘭國”計劃。儘管在月初美國宣佈打擊計劃之前，美國國務卿克里曾經和土耳其政府進行了接觸，但是當時土耳其新總理達武特奧盧在召開會議之後拒絕了美國“直接出兵”的提議，轉而選擇採取“觀望”的姿態。這種選擇確實有特殊的原因。在去年8月份的“敍利亞化武危機”中，美國草草結束了對敍利亞政府進行直接打擊的提議。此番奧巴馬政府號召出兵打擊“伊斯蘭國”，究竟其介入深度如何，盟友關係怎樣，都需要觀察。半個月下來，美國人確實出兵出力，盟國也都“踴躍相助”。作為北約組織的一員，埃爾多安也就有底氣做出外交政策的調整。
其次是國內層面，埃爾多安需要順應民意來調整自己的“伊斯蘭國”政策。根據不久前媒體對土耳其的民意調查顯示，93.6%的土耳其民眾並不支持“伊斯蘭國”，79.8%的受訪者表示“伊斯蘭國”是一個恐怖主義組織，67.3%的受訪民眾表示支持政府打擊“伊斯蘭國”。在這些受訪者中，絕大多數認為打擊“伊斯蘭國”對於保護土耳其的安全環境十分必要。因此民意的壓力對於埃爾多安並非無足輕重。
當前，埃爾多安領導的正義與發展黨仍然面臨着巨大的挑戰，新的黨魁達武特奧盧需要時間穩固自己在黨內的權威，而埃爾多安希望將土耳其現行的“總理議會體制”轉變為類似於美國的“總統體制”，增加自己的權力。所以如果能夠有民意的支持，將會幫助正義與發展黨以較大的優勢贏得未來的議會選舉，最終達到自己的政治理想。
第三是近期“人質事件”的解決，讓埃爾多安可以放開手腳去表達自己在“伊斯蘭國”問題上的立場。經過數月談判，被“伊斯蘭國”武裝扣押的摩蘇爾領事館的土耳其人質最終被釋放，儘管坊間傳言土耳其為了營救人質而答應了許多“伊斯蘭國”的條件，包括釋放土耳其政府扣押的“努斯拉陣線”前領導人的家屬，以及土耳其支持下的敍利亞反政府武裝扣押的“伊斯蘭國”的領導人，但是無論如何，人質事件已經得到了較好的解決，埃爾多安現在有能力放開手腳，在相關問題上明確表明自己的立場。
變數猶存
埃爾多安的表態儘管給美國的中東“反伊斯蘭國聯盟”注入了一針強心劑，但是從更大範圍來看，土耳其的對於“伊斯蘭國”的政策仍然有着自己的憂慮。首先是打擊“伊斯蘭國”會否引起更大的難民潮？“伊斯蘭國”主要根基在敍利亞北部，而其肆虐的方向也是伊拉克北部。如果打擊持續，勢必造成更多的敍利亞和伊拉克難民進入土耳其境內。土耳其現在已經收容了近150萬敍利亞難民，如果打擊持續，難民人數增加，必然給土耳其南部地區造成治安、社會和經濟方面的巨大壓力。
其次土耳其擔心持續的削弱“伊斯蘭國”將會客觀上助長敍利亞庫爾德人武裝和敍利亞政府軍力量。敍利亞庫爾德人武裝很大程度上同活躍於土耳其境內的庫爾德工人黨關係密切，在2003年美國推翻伊拉克薩達姆政府之後，伊拉克庫爾德自治政府與土耳其政府關係密切，因此2011年敍利亞內戰開始後，庫爾德工人黨逐漸將自己的組織重心轉移到了敍利亞境內，並在敍利亞境內的庫爾德人中招募成員。如果削弱“伊斯蘭國”，勢必導致“伊斯蘭國”控制下的區域出現權力真空，很可能造成敍利亞庫爾德人和敍利亞政府軍的擴張和介入，因此並不符合土耳其的政策目標。
最後是土耳其希望通過結合“軍事”和“政治”手段，扶植伊拉克與敍利亞境內的温和派伊斯蘭力量。埃爾多安強調土耳其重視對於“伊斯蘭國”的“政治途徑”。不過“政治途徑”往往意味着當事國對於伊拉克和敍利亞更多的介入和更大的經濟與社會幫扶，這在當下仍然是一個巨大的挑戰。
其實土耳其打擊“伊斯蘭國”，是為自己過去在敍利亞、伊拉克等一系列地區問題上所犯下的決策錯誤還債，更是自己在2011年中東動盪之後輕率的“選邊站”所需要承擔的外交後果。“伊斯蘭國”的壯大，當然與美國和西方國家的養癰遺患密不可分，但是在地區層面，土耳其對於極端主義的擴張也負有不可推卸的責任。
儘管土耳其已經在“伊斯蘭國”問題上放開了自己的手腳，轉變自己的態度，但是在未來仍將會有一些不確定的因素，如何時開始打擊？以何種方式開始打擊？是否會在伊拉克北部和敍利亞北部建立自己的軍事緩衝區？如何對待敍利亞境內的庫爾德人武裝性質問題等等。土耳其對於“伊斯蘭國”問題的改口，其實更應該是對於過去敍利亞乃至整個2011年“阿拉伯動盪”之後外交政策的反思。土耳其如何轉變自己的政策空，恐怕不會像議會決議那麼簡單。