有言如玉 | 林毅夫：鄉鎮企業是中國漸進式改革的最好例證

《中國的奇蹟》出版二十週年研討會（滴水湖會議）於10月11日召開，本次會議聚集了國內最一流的經濟學家，《中國的奇蹟》作者林毅夫，華生、張軍、周其仁等將做主題發言，餘永定、史正富等也出席了會議。本文正選自20年後再版的《中國的奇蹟》一書，林毅夫通過鄉鎮企業為例來闡述中國漸進式改革的優越性。

鄉鎮企業的發展與改革是這種漸進式改革的最好例證。80年代鄉鎮企業得以迅速增長的條件主要有三個。首先，對於鄉鎮企業的原始積累來説，具有廉價的生產要素供給。例如鄉鎮企業赴時的獎金來源主要來自集體經濟的積累，以及從銀行、信用社貸款。而在中國這樣一個人口眾多的國家，並在長期的產業結構和制度抑制了農業剩餘勞動力的轉移，使農村過剩勞動力大量存在的條件下，廉價勞動力成為鄉鎮企業發展的主要優勢。至於土地，農村土地歸集體所有，無論是實行家庭聯產承包責任制以前還是以後，鄉鎮集體或自治組織都具有在社區內安排土地用途的權力。鄉鎮企業作為社區集體所有的事業，使用土地根本不必支付代價，且具有近於無限的潛在供給。

其次，鄉鎮企業一經起步，就具有相對豐富的市場機會。從第一個五年計劃開始，國有企業的發展一直是為國家優先發展重工業的戰略服務的，以國有企業為主的傳統產業結構嚴重地向重工業傾斜。在1978年以前，基本建設總投資的近一半都被使用於重工業的建設，而用於輕工業的不到6個百分點。這就造成了輕工業產品在市場上的嚴重短缺。鄉鎮企業以其勞動力豐富的優勢，利用市場的缺檔，進入到長期受到壓抑的產業部門。因而迅速取得利潤，進而擴大。由於鄉鎮企業迅速起步的階段，恰好是城鄉居民收入迅速增加，而消費檔次尚未升級的時期，鄉鎮企業的低質廉價產品符合了市場的需要。從這一點來看，如果説80年代的鄉鎮企業還處於孱弱不禁風雨的幼稚階段的話，國有企業改革赴相對較晚，恰恰給鄉鎮企業成長提供了一個足以適應的襁褓期。

最後，也是最重要的，鄉鎮企業從其起步之初就面對着市場競爭。鄉鎮企業不是國家計劃的產物，也始終沒有被納入資源配置計劃盤子中去。因此，其能源、原材料的供給主要得從計劃分配範圍以外取得，其生產的產品也要在計劃渠道以外銷售。80年代初伴隨着國有企業微觀環節放權讓利的改革，資源配置和價格的雙軌制開始出現，且其中的市場軌日益擴大。這為鄉鎮企業提供了進入與發展的條件。而另一方面，這種情形也使得鄉鎮企業的競爭壓力大於國有企業，企業的預算約束相對硬化，因而使其對市場機制具有天生的適應性。

任何制度形式都是在特定的制度環境中形成的，而制度環境的變化通常要經歷一個從量變到質變的過程。在鄉鎮企業的最初發展階段，由於制度環境的約束，具體來説是意識形態以及政策對私人經濟的限制和排斥，大多數鄉鎮企業採取了集體所有制的形式。直到90年代以來，鄉鎮企業面對新的拐點，才開始了以股份合作製為主的多種形式的體制改革。這種改革是針對以往體制中產權不明晰、政企不分、集體資產流失以及企業的社區封閉等等一系列問題而自發進行的。最初是從山東省周村區（應為山東省淄博市周村區。觀察者網注）和廣東省寶安區（應為廣東省深圳市寶安區。觀察者網注）等地實行鄉鎮企業股份合作制開始的，並於90年代比較迅速地在全國得到發展。目前全國已有近10%的鄉村集體企業改製為股份合作制。

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