亞投行或近期成立 中美就韓澳加盟與否角力-紐約時報

【亞投行成立的腳步越來越近，多個信源將這一時間點指向10月中旬或者APEC北京峯會召開期間。亞洲基礎設施投資銀行籌建第五次多邊磋商會日前舉行，確定了亞投行組建的一些核心要素，有意願成為該行創始成員的亞洲國家已達到21個。亞投行投入運作，可以滿足亞洲基礎設施建設中的資金瓶頸問題，對亞洲和世界經濟穩定發展起到推動作用。不過，美國因擔心中國主導籌建的亞投行會削弱美、日主導的世界銀行、亞洲開發銀行作用，一直力促亞洲盟國對亞投行説不。在此之際，既是美國盟友又在經濟上依賴與中國關係的韓國和澳大利亞成為中美競相爭取的對象。】

將近一年時間內，中國一直在向其亞洲鄰國兜售創建一個大型國際銀行的想法，為交通、通訊和能源項目急需資金的地區欠發達國家提供快速融資。

中國長期以來被指承擔世界大國相應責任不足。在中國國家主席習近平公開表態支持、中國政府承諾提供500億美元初始資本中很大一部分的情況下，這一國際銀行計劃可視為中國針對上述指責做出的回應。不過，批評中國——尤其在氣候變化、軍備擴散方面——最強烈的美國卻並不歡迎中國的提議。

相反，據美國及某些其他相關國家政府官員透露，美方在與潛在的中國合作伙伴私下交流時，一直以出人意料的決心反對這一開發銀行計劃，並積極遊説重要盟友不要參與該項目。

這一矛盾——中美在亞洲競賽的最新表現——未來幾周可能會升級，因為北京正在推動到今年11月亞洲領導人峯會（譯註：指將於2014年11月5日至11日在北京召開的亞太經合組織峯會）召開、其正式宣佈上述計劃之際，韓國和澳大利亞成為該銀行的創始夥伴。美國總統奧巴馬也將出席11月峯會，而他正在施壓韓、澳領導人拒絕參與中國的計劃。

北京已請數十個國家為其所稱之為的這一“亞洲基礎設施投資銀行”提供資金，並希望它能成為抗衡世界銀行的全球性機構。為擴大影響力，中國還邀請並贏得了許多富有中東國家的支持，包括卡塔爾和沙特阿拉伯。但如果華盛頓能成功勸説韓國及澳大利亞放棄參與，那就幾乎能確保，該銀行的成員被限制在較小國家範圍內，從而令其喪失中國所尋求的聲望和地位。

韓國及澳大利亞高級官員表示，美國財政部批評該銀行是要蓄意削弱二戰後建立、美國與日本主導的世界銀行、亞洲開發銀行的作用。華盛頓還視該銀行為中國將東南亞國家納入其影響力範圍的政治工具，藉以發揮軟實力效用，在承諾經濟利益的同時，改善其在鄰國面前的形象，這些國家正因中國的領土主張而倍感焦慮。

奧巴馬政府一名高級官員表示，美國財政部已經得出結論，新銀行將不符合世界銀行和亞洲開發銀行採用的環保標準、採購需求，以及其他保障措施標準，包括防止弱勢羣體被從自己的土地上排擠出去的保護措施。

該官員問道，“新機構將如何增值？亞洲基礎設施投資銀行將如何構建，以防止競次（譯註：race to the bottom，用以描述通過剝削勞動力、耗費資源、損壞環境實現增長的做法）局面破壞標準？”這名官員是在匿名的條件下做出上述表態的，因為美國政府要求官員不要公開批評中國的提議。

不過，有發展問題專家表示，華盛頓提出的異議遭遇的是亞洲無可爭議的需求——現有機構無法滿足的需求。

亞洲開發銀行2009年估計，到2020年，該地區將需要8萬億美元用於物質基礎設施投資——亞洲開發銀行和世界銀行的專家均表示，這一數字已超越兩家銀行任意一家的融資能力。

2005-2009年供職於美國財政部的克萊·洛韋裏稱，奧巴馬政府的反對也並非理由完全充分。他指出，中國的計劃“可能是一個積極的發展——有潛力成為亞洲各國合作應對地區重大金融需求的好方式。”

去年，美方宣佈，因擔憂全球變暖，將反對亞洲開發銀行為燃煤發電廠融資；今年初，華盛頓表示，如果亞洲開發銀行的水壩建設項目導致大量民眾失去家園，其也不會支持。

亞洲開發銀行一名高級官員指出，“能源是亞洲經濟增長的最大需求之一，中國可以在不設能源方面障礙的情況下做出項目承諾”；總部位於馬尼拉的亞洲開發銀行太受各種限制拖累，在其體系下，一個項目從提議到通過再到完成，平均需要長達7年的時間。這名官員也是在匿名的條件下做出上述評價的，因為亞洲開發銀行不想被視為與中國公開爭執。

他補充稱，擔憂來自中國競爭的亞洲開發銀行已經開始思考精簡流程的方法。他説，該行完全有理由感到擔憂，因為中國籌劃的500億美元啓動資本，將使新銀行立刻成為一個重要的競爭對手。中國已告訴潛在成員，期待從金融機構和私人資本中再籌集500億美元資金。與此相比，亞洲開發銀行的資金總量達780億美元，包括留存收益和借款。

中國政府已選定頂級金融官員金立羣領銜籌建亞洲基礎設施投資銀行。金立羣曾掌管中國主權財富基金，並在亞洲開發銀行擔任過高官。

金立羣

奧巴馬政府一名高官表示，金立羣今年8月與美國駐華大使博卡斯會面時，曾直言不諱地讓他轉告華盛頓，軟化對新銀行的反對立場。中美圍繞這一問題的意見分歧由此可見一斑。

曾於9月份前往華盛頓尋求削弱美國政府對新銀行反對的金立羣拒絕就此問題接受採訪。

北京（中國社會科學院）世界經濟與政治研究所副所長何帆表示，亞洲開發銀行自1960年代中期成立之初開始就由日本——中國亞洲的主要競爭對手——銀行家領導的事實，是中國倡導籌建新開發銀行的原因之一；但這一倡議的主要動機則是，美國沒能如約給予中國在世界銀行和國際貨幣基金組織更多參與權。

何帆説，“中國對現有國際機構不信任，因為中國不是創始國之一”，“中國感到缺乏所有權”。

經濟上依賴中國、安全上依賴美國的澳大利亞尚未宣佈是否支持中國的新銀行計劃。不過，為澳大利亞政府提供諮詢的澳大利亞國立大學經濟學教授彼得·德拉斯代爾表示，如果新銀行在如何管理上滿足澳大利亞所提條件，澳方將樂於加盟。

德拉斯代爾形容美國的反對是對中國可能贏得的“經濟和外交讚譽”所做“粗暴”回應。他説，有關新銀行可能採用鬆垮標準的擔憂是“無稽之談”，因為“中國正在邀請各方參與投資和管理”。

在首爾，正與中國關係友好的韓國，中國國家主席習近平7月訪韓時正式邀請韓國加入亞洲基礎設施投資銀行計劃，一位韓國官員當時表示，總統朴槿惠拒絕了。而在公開場合，韓國政府則稱讚有關計劃，並表示將予以考慮。

7月訪韓的國家主席習近平與韓國總統朴槿惠

不久之後，美國白宮資深韓國問題專家西德尼·塞勒，打破了美國在此問題上的沉默，接受韓聯社採訪對該銀行持保留態度；他還指出，世界銀行和亞洲發展銀行正採取措施提高借貸能力。

韓國政府一名匿名官員表示，朴槿惠政府在此問題上仍猶豫不決，部分原因是，北京堅持銀行的重大決策要由來自中國的總裁而不是董事會做出。

美國盟友新加坡已經不顧華盛頓反對，於兩個月前成了新銀行創始成員。新加坡表示，與留在外面充當批評者相比，更願加入其中從內部塑造這一新銀行。

（原文於10月9日文章登載於《紐約時報》，標題為“U.S. Opposing China’s Answer to World Bank”，觀察者網王璐菲譯）