十八屆四中全會前瞻：主題依法治國 將遞補中央委員

中共十八屆四中全會召開時間已經確定，將於10月20日至23日在北京舉行。十八屆四中全會的主題是研究依法治國，外界預計，司法體制改革與反腐制度化將成為這次改革開放以來召開時間最晚的一次四中全會的亮點，另外，由於十八大以來已經有2名中央委員落馬，按照黨章，會議將遞補中央委員。

據香港《經濟日報》報道，有北京的政治觀察家指出，中共中央總書記習近平上台後以鐵腕反腐和整風，實際上就是在破除舊有的路線，並要建立一套以法治和理性為核心的新執政路線，而四中全會正是這個由破到立的關鍵轉捩點。

中共十八屆四中全會即將召開，主題是“依法治國”。

深化司法改革

從新一屆中央領導層上任以來掀起的反腐大幕，層層推進，後至周永康被查，破除“刑不上常委”的潛規則而達到高潮。因而，順勢強化全黨的依法治國理念，是順理成章。

作為中央重拳反腐的標杆，外界分析認為，周永康案很有可能在四中全會上“蓋棺定論”，給全國人民一個交代。而周案的收網，也將成為反腐從指標到治本的轉折點。

中央高層不止一次表達過反腐要標本兼治，治標是為治本贏得時間。上週，中央政治局7名常委全體出席“黨的羣眾路線教育實踐活動”總結大會，正是在四中全會前夕為這場歷時1年多的整風清黨畫上圓滿句號，為接下來以制度建立官場新秩序做足準備。

專家預計，四中全會的依法治國議題可能至少包含兩方面的內容，對全社會來説，依法治國將意味着司法體制的改革；與此同時，依法治國在黨內的體現則是紀檢制度的改革。”

十八屆三中全會中關於深化司法體制改革的論述為“確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，以及探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。”人財物統一管理，無疑是司法體制改革邁出的關鍵一步。實行統一管理，從立法層面和制度上真正解決司法地方化的問題，將法官任免、人員編制、人事管理提高到省一級統管，經費保障納入省級和國家財政預算。

香港《文匯報》13日刊文指出，十八屆四中全會即將開啓法治中國的新徵程，作為法治建設的首要環節，中國新一輪立法改革已箭在弦上。更新立法理念，提高立法質量和實效，發揮人大在立法中主導作用，防止地方保護部門利益法制化等改革路向備受期待。有專家認為，四中全會之後，大幅修改法律將提到議事日程，中國或有160多部現行法律需要修改、完善或廢除。

去年的十八屆三中全會上，會議圍繞立法改革提出了“提高立法質量，防止地方保護部門利益法制化”，“完善規劃性文件、重大決策合法性審查機制”等努力方向。在黨的全會上提出法治方略、做出法治部署，並不鮮見。但即將召開的十八屆四中全會，將對《全面推進依法治國若干重大問題》作出決定，卻為公眾矚目、引各方議論。有專家相信，即將召開的十八屆四中全會將具體落實三中全會的部署，立法改革措施有望進一步深化。

遞補中央委員

據大公網報道，會議還將對中央委員會組成人員作出調整。至少五名違法違紀的中央委員、中央候補委員將在全會上被正式開除黨籍、撤銷在中央委員會的職務。　

中紀委9日發佈消息稱，日前中紀委對第十八屆中央候補委員、廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良嚴重違紀問題進行了立案審查。經中央紀委常委會議研究並報中共中央政治局會議審議，決定給予萬慶良開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。給予其開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時予以追認。

已經落馬的五名十八屆中央委員會成員

萬慶良成為十八大以來第五位被“雙開”的中央委員會成員。在他之前，已經有兩位中央委員和兩位中央候補委員受到類似處分。兩位中央委員是原國務院國資委主任蔣潔敏，原公安部黨委副書記、副部長李東生。兩位中央候補委員是原四川省委副書記李春城、原中石油副總經理王永春。

根據中共黨章規定，對中央委員會委員、候補委員，給以撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。

因此，十八屆四中全會將正式審議通過中紀委關於蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良五人審查報告，對此前的有關“雙開”處分予以追認，並撤銷他們的中央委員、中央候補委員職務。一次中央全會同時撤銷五位中央委員會成員職務，力度之大極其罕見。對比來看，十七屆中央委員會五年間共撤銷了四位中央委員職務，此次十八屆四中全會一次會議就將超過十七屆中央委員會五年的總和。

同時，依照《黨章》規定，在中央委員出缺之後，將在中央候補委員依照得票先後順序依次遞補。因而，在中央候補委員中排名前兩位的國家統計局局長馬建堂和國家宗教局局長王作安，料將在四中全會上獲遞補中央委員。從而使得中央委員數量仍維持205名。但原有的171名中央候補委員，在三名被撤銷職務、兩名遞補為中委之後，將減少至166人。

除了前述五人之外，還有兩位中央候補委員正在接受中紀委調查，但尚未作出處理決定，包括山西省委常委、太原市委書記陳川平和內蒙古黨委常委、政府常務副主席潘逸陽。另外，還有一位中紀委委員落馬，即曾長期在山西任職的原中國科協黨組書記申維辰。如若在四中全會之前仍未有定論，則可能在今後的中央全會上再進行處理。

觀察者網綜合海外網、國際金融報、聯合早報、大公網等報道