APEC財長會議通過基礎設施融資PPP模式 為中國企業走出去鋪路
第21屆亞太經合組織（APEC）領導人峯會下月將在北京召開，昨天（22日），作為領導人峯會序幕的APEC財長會閉幕，促進基礎設施投融資合作成為本屆會議的一大重點。會議通過了《APEC區域基礎設施PPP實施路線圖》，中國方面力推的PPP模式獲得確認。PPP模式中文可稱為“公私合作”，即政府為了建設基礎設施項目向社會力量或私人組織購買服務。在中國高鐵等企業走向海外的過程中，PPP模式可將東道國政府和企業捆綁為“利益共同體”，破解融資難題。
在昨天的會議上，中國宣佈已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持發展中國家的基礎設施項目。
21日，張高麗出席APEC財長會議開幕式
APEC財長會聚焦基礎設施建設
第21屆APEC(亞太經合組織)財長會22日在北京召開。會議在發表《2014亞太經合組織財長聯合聲明》的同時，還通過了《APEC區域基礎設施PPP實施路線圖》，標誌着解決亞太區域基礎設施籌資難、推進亞太區域互通互聯邁出實質性步伐。
這是中國自2001年後第二次舉辦APEC財長會。本屆APEC財長會圍繞“區域宏觀經濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進經濟結構調整的財税政策與改革”和“金融支持區域實體經濟發展”四項議題進行正式討論，通過財長聯合聲明及相關成果。
其中，宏觀經濟形勢議題主要針對如何促進經濟強勁復甦和可持續增長進行政策討論和協調；基礎設施議題着眼於加強區域互聯互通，推廣基礎設施政府與社會資本合作(PPP)模式，促進區域經濟合作；財税和金融議題側重於討論亞太經濟體如何利用財税、金融等政策推動中長期結構調整。
中國財政部部長樓繼偉此前表示，此次會議將實現三方面的目的：維護亞太經濟金融穩定；推動亞太區域務實合作；展示中國深化改革的決心。
在推動亞太區域務實合作方面，今年APEC財長會把促進基礎設施投融資合作作為一個重點領域，並將在推廣基礎設施PPP模式方面形成系列具體成果，包括分享域內基礎設施PPP經驗教訓；制定基礎設施PPP實施路線圖，幫助域內發展中經濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式；推動域內PPP中心能力建設和交流聯繫。
財政部長樓繼偉在會上發言
何謂PPP
有關基礎設施融資的話題，幾乎主導了昨日的亞太經合組織（APEC）財長會。
“這個議題大家討論最為熱烈，幾乎佔了將近一半的時間。”中國財政部部長樓繼偉在昨日下午舉行的記者會上表示，核心是討論倡導政府與社會資本合作的PPP模式。
所謂PPP（Public-PrivatePartnership），即“公私合作關係”，是指政府和社會資本合作，參與公共基礎設施的建設。
推廣PPP模式已經成為中國財政部今年工作的重中之重。9月24日，財政部發布《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（以下簡稱通知），稱將在全國範圍開展政府和社會資本合作（Public-Private Partnership, PPP）模式項目示範。這是財政部自去年年底推廣PPP模式以來發布的第一個正式文件。
通知表示，推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
通知明確了PPP的官方定義：“政府和社會資本合作模式（PPP）是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過‘使用者付費’及必要的‘政府付費’獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。”
中國出資500萬美元支持
當前，APEC區域既有着巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，PPP無疑是一種新的、有別於傳統政府採購模式發展基礎設施的可行模式。
此次財長會上，中國除了宣佈已建立國家層面的PPP中心，還決定利用在亞洲開發銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬美元，支持APEC發展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯互通領域的能力建設和項目開發。
而與會財長們明確，基礎設施PPP實施路線圖旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發展和投資多年期計劃，併為APEC未來發展基礎設施PPP項目提供指導，特別是幫助APEC各經濟體的政府官員更好地瞭解、準備、設計和實施PPP項目，並做出適當的融資安排。
據介紹，該路線圖以APEC各經濟體自願提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑑了G20等機制及世行、亞行、APEC工商諮詢理事會（ABAC）、經合組織（OECD）等國際機構經驗，特別關注了實施環節，可為APEC各經濟體特別是發展中經濟體的政府官員在實施PPP項目的每個環節提供指導和參考。
此外，除了鼓勵亞太地區設立更多的PPP中心，財長們在會上還敦促國際組織繼續支持PPP基礎設施項目，為亞太地區基礎設施動員長期融資。歡迎世行集團《關於基礎設施項目優先排序以提升發展影響》的報告，以及G20／OECD關於促進長期投融資的有效方法與清單，並呼籲亞行、世行、OECD和其他國際組織為APEC地區研究總結良好的實踐與做法。
或成中企走向海外“樣本案例”
在推動中國企業 “走出去”方面，PPP模式能夠發揮重要作用。樓繼偉認為，可以“試水”高鐵項目向法制比較健全的國家“走出去”，把國內的運營商、設備供應商、工程承包商、資金供應商等整合起來，運用PPP模式，將這一項目做成“走出去”轉型升級的“樣板案例”。
與國內的投融資模式類似，傳統的“走出去”融資模式也面臨着轉型的問題。其中，在“融資難”方面，在傳統模式下，外方借款人一般是項目發起人，國內銀行會要求外國政府提供主權擔保，但現在這方面的障礙越來越大。
我國企業“走出去”多處於價值鏈低端，多靠項目施工賺取“辛苦錢”，很少能參與到科研、規劃、運營等價值鏈高端，業務附加值較低。
數據顯示，2012 年，國際工程承包商淨利潤率平均為5.9%，但我國幾家建築巨頭還不到2%。由於大多數項目是“一錘子買賣”和“建完就走”，也很難在東道國產生“品牌效應”。
PPP模式或將成為化解上述難題的一把鑰匙。在PPP模式下，政府和企業共同成立SPV（特殊目的機構），捆綁為“利益共同體”，一起負責項目管理。通過簽訂雙方長期合同，東道國政府幫助企業化解政治、法律等風險，確保互利共贏，大幅減少政策變更風險。
財政部財政科學研究所所長賈康曾指出，“通過PPP模式參與國外的項目，對政府來説，政府的資金壓力會減少，對社會來説，項目績效和服務水平都會提高，對企業來説，可以打開此前沒能打開的空間。”
（綜合新華社、第一財經日報等）