"歪果仁"看不懂四中全會？中聯部辦"公開課"釋疑
十八屆四中全會公報已經發布外語版，但是，對於外國政府、世界輿論而言，要想真正瞭解、把握四中全會精神並不容易。為促進中外交流，中聯部特邀各國外交官、駐華媒體記者，宣講四中全會精神，為世界輿論答疑解惑。
10 月30日，十八屆四中全會閉幕後一週，中聯部在北京連續舉行全會精神專題吹風會，以“全面推進依法治國”為綱，向各國駐華外交官、媒體記者宣講四中全會精神。吹風會由中聯部副部長郭業洲主持，邀請國務院法制辦公室副主任袁曙宏與駐華外交人員交流，邀請十二屆全國人大法制工作委員會副主任信春鷹回答記者問題。
在吹風會上，袁曙宏介紹了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的核心內容，並就外界比較關心的“健全憲法實施和監督制度”、“實現立法和改革決策相銜接”、“建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”、“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”等九個問題進行重點解讀。信春鷹對本屆人大的立法工作規劃做了介紹。
袁曙宏指出：本次全會是中共歷史上第一次以法治為主題的全會。小康社會是當前國家的發展目標。小康社會不僅要有物質基礎，更要公平正義。確定依法治國的方針，目的是為進一步改革提供動力，是建設物質和精神兩方面小康社會的必須。此次法治建設，可以和工業、農業、科研、國防並列，算做“第五個現代化”。
袁曙宏還進一步談及具體的制度建設：由於法治社會的不完善，在經濟發展中，部分地區、部門出現了嚴重的腐敗和失效，山西的“塌方式”腐敗就是制度不健全的結果。中央全面推進依法治國，和正在進行的反腐運動一脈相承。具體而言，除了立法之外，中央還將明確司法工作中領導幹部的責任，解決目前多頭執法的問題，對破壞法治的司法人員、律師實行終身禁入法律行業處罰，並在關鍵司法崗位上實施輪崗。以保證法治建設目標的實現。
隨後，郭業洲、袁曙宏、信春鷹與各國外交人員進行了交流，並回答了觀察者網等媒體的提問。
**匈牙利外交官問：**中國一向強調人民民主和政治協商在國家事務中的主導地位。此次四中全會強調依法治國，人民民主和政治協商如何發揮作用？
答：法治和民主緊密聯繫，中國的立法機構是人大，同時徵求各方面意見。立法過程已經體現了人民民主和政治協商原則。
**尼泊爾外交官問：**前面的法治工作介紹中，曾談到了兩個具體措施：所有法律文書都公開，保障執法程序公開透明；違反司法紀律的從業人員，包括法官和律師都將受到終身禁止從事法律行業的處罰。請問這兩個措施如何具體實施？
**答：**據我瞭解，不是所有國家的法律文書都全部公開的。但我們研究之後，決定在中國建一個全世界最大的法律文書公開網站，做到全面透明。為什麼呢？我們要讓所有人都能根據法律文書倒查責任。一旦出現問題，可以準確問責。
對於違法的從業人員，必須徹底趕出行業，不能説法官被開除了，去當律師賺錢。
**羅馬尼亞外交官問：**剛才您提到現行的法治建設規劃中，還有許多“留白”需要充實，請問具體如何執行？您還提到要更多的法律人士參與法治建設工作，請問如何招募？四中全會強調依法治國，那麼對政府和市場在經濟中發揮的作用將如何界定？
**答：**四中全會的總目標是同時建設法治國家和法治社會，不僅僅是國家機構自身需要法治建設。在人員方面，現在有三種法律人士，一是國家機關內的立法、司法、執法人員，二是律師、公證員等服務人員，三是大學等機構內的研究人員。我們將進一步促進三類人員交流互通。
至於説政府和市場的關係，三中全會已經明確指出市場是配置資源的決定性因素。必須承認，我們的政府權力太大了，以至於出現了很多的問題。比如腐敗，我們這一輪反腐已經處理了60個省部級幹部，全世界也沒有這樣的反腐敗力度。但從根本上解決，還是要靠限制政府權力，減少政府的干預。
具體來説，政府和市場的關係是個世界性問題。市場經濟國家已經搞了幾百年，還是沒有得到一個標準答案。比如美國的市場作用顯然要強一些，法德的政府幹預強一些，平衡是個永恆的難題，我們也要摸索。
**尼日利亞外交官提問：**習近平總書記一直強調社會公正，強調保護公民權利，強調建設一個更好的中國。剛才主講人談及專業人員應該發揮積極作用，但沒有談及如何發揮媒體和老百姓的作用。我希望知道中國是否開放更多的新聞自由，是否準備讓人民參與反腐。中國目前仍是最大的外資流入國，這些問題對外資、對中國很重要。
**答：**您可能還沒有讀過四中全會公報的英文版，公報強調了法治建設中人民的主體地位，社會監管也被認為是非常重要的部分。我個人認為，中國的輿論已經非常自由了。我在中國網絡媒體看到的批評性言論和建設性言論都非常多，比大多數國家都多。這足以證明我們的網絡和媒體非常自由。
**阿爾及利亞外交官提問：**請問依法治國的時間表是什麼？有沒有明確的時間指標？中國是否打算在依法治國建設中修憲？依法治國對國際關係有何影響？
**答：**目前依法治國只是一個路線圖，還沒有很明確的時間指標。但結合十八大報告，2020年建成法治政府是一個剛性指標。
關於修憲問題，我們當前的憲法已經穩定了32年，雖然有局部修訂，但總體上適用度很高。何時改要看立法程序。
至於國際關係，我們在立法和執法規劃中已經考慮到了和其他國家共同打擊暴恐、腐敗的問題。
**毛里求斯外交官：**請問司法過程的監督如何實施？當事人如果不服判決如何上訴？會設首席大法官做終審嗎？
**答：**前面已經介紹了法律文書上網等措施，對司法過程全流程的記錄，就是最好的監督方式。
按照我國現行法律，當事人不服可以向上級法院上訴，終審後也可以對法院繼續申訴，不設首席大法官做終審我們也可以解決這個問題。
觀察者網問：根據公開信息，最近人大正在推動進一步壓縮死刑適用範圍的工作，請問這和依法治國總目標有何關聯？減少死刑的出發點何在？您剛才提到了依法治國建設仍需“補白”，請問目前最需要彌補的法律空白有哪些？可否舉例？
**信春鷹答：**你的信息是對的，人大常委會的確正在討論減少死刑適用罪名。這是穩定的趨勢，今年討論取消的死刑適用罪名是9個，兩年前的刑法修正案已經壓縮了13個。這一決策的主要出發點是立法的人性化。
法律的“補白”問題。的確經濟和社會發展正在對立法工作提出新的需求。我可以舉兩個例子。比如現在公民基本醫療保障的標準問題，就缺乏法律支撐，這是正在解決的當務之急。另外，現在一部分地區因為生態規劃，放棄了可能的經濟增長，對這些地區的補償主要以政策調控來解決，但並不能説非常公平。我們正在致力於制定生態補償法，以法律形式規定生態保護地區的補償問題。
郭業洲：社會主義的原則就是保護人民的權利，立法的出發點也是是約束公共權力，保護公民與法人。
鳳凰衞視記者：依法治國建設如何落實憲法監督機制？
**信春鷹答：**憲法是我國法制體系的核心。人大常委會內部已經設置了法律備案審查機構，負責檢查法律是否合乎上位法和憲法。而且不止中央，從中央到縣級的各級人大都有這樣的審查機構，負責審查全國性法規和地方性法規。在人大之外，行政機構也有審查機制，審查政策文件是否合乎法律和憲法。今後我們將禁止“以文代法”，禁止地方以紅頭文件的模式代替立法。我們現行機制也能保證依法治國建設符合憲法。
