美駐阿前大使：阿富汗為何追求中國

阿富汗新總統阿什拉夫·加尼上週進行就任後首次國事訪問，目的地是中國。加尼先生——關於北京可以抵消美國及西方對阿支持下降——的深思熟慮製造了一個戰略性問題：阿富汗能做到既吸引中國的投資和安全援助，又避免陷入過度依賴北京的危險嗎？

加尼將手伸向中國是受一系列短期現實和長期目標驅動。西方在阿精力耗盡之時，正值阿富汗政府既無法在財政上自給自足，又無力在安全上打敗巴基斯坦支持的塔利班叛亂之際。從短期來看，阿富汗沒剩什麼國際援助幫其支撐下去了。

不過，從長期來看，阿富汗希望藉助自身的兩種資產實現國家的真正穩定和自立：其自然資源和楔入伊朗、巴基斯坦、中國和中亞國家之間的戰略位置。基礎設施的發展能讓阿富汗成為地區大陸橋、不受妨礙地進入地區和全球市場，同時還能從地區商業活動中收取過境費。

華盛頓對阿富汗的長期支持，未足以令這一大陸橋概念結出果實。雖然美國在修建道路方面已花費40億美元，但完成這一項目需要的資金和政治穩定遠超於此。亞洲開發銀行估計，道路和傳輸線建設還需要20億美元投資——管線、鐵路建設和地區基礎設施升級甚至需要更多投資。而持續存在的安全挑戰正在分散圍繞大陸橋方案的注意力和資源。

中國可能是唯一擁有動機、資源和國家意願，將阿富汗野心勃勃的願景轉化為現實的國家。北京已經大規模投資了阿富汗的石油和銅——包括與阿簽署30億美元協議開發艾納克銅礦；並且正在密切注視着阿富汗的天然氣。缺乏足夠國家支持的西方企業，則被證明既不願意也無能力在阿富汗進行與中國具可比性的投資。如果北京投資阿富汗的基礎設施建設，新的運輸通道將有助於中國向西至伊朗和中東、向南至巴基斯坦瓜達爾港發展貿易。

阿富汗新總統阿什拉夫·加尼履新後首次國事訪問，定在中國

儘管在阿富汗建大陸橋，將令巴基斯坦得以進入中亞市場並獲得中亞產品，但美國單靠自己還是沒能説服伊斯蘭堡放棄對武裝分子的支持。巴平民領導人對於阿富汗政府與塔利班達成和解越來越持開放態度。然而和解進程缺乏進展，令美國在支持阿富汗安全部隊方面付出了過大代價。

巴基斯坦的不讓步加強了阿富汗與中國接觸的願望。2001年以來，美國承擔了奮戰在阿富汗反恐前線的繁重任務，中國很大程度上只作為旁觀者，享受着美國在阿軍事存在提供的安全福利，在該國追求經濟利益。與此同時，中國還一直與巴基斯坦保持着友好關係，並拒絕逼迫巴基斯坦軍方改變方式。

不過，近期已有跡象顯示中國正在改變政策。北京已表明反對塔利班重掌權力，並認為塔利班能否參與政治體系應取決去其是否宣告放棄使用暴力。中國甚至提出願意在喀布爾與塔利班之間進行調解，這顯示其已不再把中阿關係視為對中巴關係的簡單補充。北京還在推動阿富汗和解區域論壇的理念，並支持建立中國、阿富汗、美國三方磋商機制。

阿富汗政府到目前為止一直歡迎中國推動和解的努力。至於塔利班的反應——將受北京與伊斯蘭堡磋商結果影響——就至今不明。考慮到中國，與美國不同，已在過去幾十年中贏得了巴基斯坦軍方的信任，北京應該更適合促成巴基斯坦政策轉變。

安全利益是中國重新評估政策所基於的最重要因素。北京在應對威脅中國領土完整的伊斯蘭極端分子。中國新疆恐怖分子正前往巴基斯坦訓練營受訓，並通過在阿富汗的經歷磨練軍事技能。中國擔心，美國撤軍後，阿富汗將成為反華極端分子更大的避難所。中國對本國分裂主義勢力在全球範圍發展的事實從未放鬆警惕；“伊斯蘭國”已誓言“解放”新疆。

來自中國的經濟和安全援助並不是毫無風險。阿富汗有關機構可能還沒有強大到足以確保中國投資者履行合同義務、為阿富汗人創造就業、符合國際環保和衞生標準，以及保護文物。

如果美國與中國的關係惡化，阿富汗將被迫在二者中做出選擇。而一旦美國撤出阿富汗，變得依賴中國對阿富汗來説威脅尤為嚴重。的確，冷戰初期，阿富汗從美國和蘇聯的同時援助中獲益，直到華盛頓做出重大決定，把阿富汗讓給了蘇聯。

美英上月底正式從阿富汗撤軍，結束13年軍事行動。圖為美英駐阿基地旗幟被降下

這些擔憂都不是阻止阿富汗擴大與中國聯繫的理由。但它們卻突出説明了地緣政治因素在起作用。阿富汗必須確保其與中國更緊密的關係不要以犧牲與西方的關係為代價。

華盛頓將不得不在提議中的三邊論壇中扮演自己的角色，但其絕不能再次屈服於拋棄阿富汗的誘惑，把更大的地區影響力讓渡予中國。（觀察者網王璐菲譯自《紐約時報》11月3日文章“Why Afghanistan Courts China”）