美國參眾兩院領導人齊發聲：抵制中美減排協議

12日，中美雙方在北京發佈應對氣候變化的聯合聲明，承諾削減碳排放。全球最大的兩個碳排放國同意減排，堪稱此次北京APEC最大的成果之一。然而，美國總統奧巴馬剛剛離開北京，美參議院和眾議院領袖就表達了強烈反對意見。

據美媒12日報道，美國眾議院長、共和黨人約翰·博納（John Boehner）和即將出任共和黨籍參議院多數黨領袖的麥康奈爾（Mcconnell）齊齊發聲，批評中美減排協議，稱這可能拉高美國中產階級依賴的廉價、清潔的能源的價格，並衝擊美國人民的就業。

中國首次宣佈，2030年左右其二氧化碳排放達到峯值並儘早達到，美國也表示自己將於2025年實現在2005年基礎上減排最多28%。

眾議院長博納週三發表聲明，認為奧巴馬和中國達成的這一協議會嚴重影響美國就業，美國可能受到的毀滅性衝擊。因為美國承諾要大幅減少二氧化碳排放。

博納還表示，能源價格已經影響了美國中產階級家庭，而該協議可能進一步拉高“可承擔的、可信賴的能源”價格，共和黨將堅持通過立法來控制美國環保署（EPA）以阻止這些有害的政策生效，在新國會中，這將成為共和黨人的主要任務之一。

美國參議院共和黨領袖、也是即將出任美國參議院多數黨領袖的麥康奈爾同日説，奧巴馬將把這個不現實的計劃強加到他的繼任者身上，將導致電、氣價格上升，就業機會減少。他還呼籲美國人一起反對奧巴馬的計劃。

麥康奈爾表示，“我們的經濟不能承受總統對煤炭發起的意識形態戰爭，這會增加對中產階級的壓榨，並使礦工們失去工作。”麥康奈爾也稱，限制美國環保署對經濟帶來的負擔將成為新一屆國會的主要任務。

美國參眾兩院領導人的聲明緊隨週二奧巴馬和習近平在APEC峯會期間發表的《中美氣候變化聯合聲明》，中美兩國首次對未來温室氣體的排放做出了具體承諾。中國承諾在2030年之前停止增加二氧化碳排放，美國方面要到2025年減排26%。

目前，中美兩國分別為世界第一大和第二大碳排放國，兩國二氧化碳排放量，佔據全球總排放量的45%，幾乎相當於世界其餘國家的總和，其中中國的碳排放量仍在繼續上升。兩國圍繞如何應對氣候變化一直存在分歧，中美達不成協議，已導致達成全球氣候協議的努力屢屢受阻，其中包括2009年哥本哈根峯會。

上週，美國共和黨在中期選舉中奪得參議院控制權，對美國總統奧巴馬是一大打擊，因為美國眾議院自2010年底以來已經由共和黨人掌握，這次民主黨又失去參議院多數黨地位。眾參兩院都將由共和黨人控制。這是2006年以來首次出現這一局面。

自從奧巴馬首次當選以來，共和黨一直都在抵制他的立法議程，料在奧巴馬任期最後兩年推動立法議程的能力被限制。

雙方能撇開將近20年的不和，此舉已然獲得其他國家的歡迎。但是另一個排放大户歐洲反應冷淡。英國氣候變化大臣愛德華•戴維(Edward Davey)表示：“我們沒有從中方或美方(的表態裏)得到足夠的信息，所以不太清楚這意味着什麼。”戴維曾在上月帶頭推動達成一項到2030年減排40%的歐盟(EU)協議。他表示，自己本來希望看到中國的排放峯值能早些達到，“大概在2025年左右”。

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據京華時報：中美兩國12日在北京發佈應對氣候變化的聯合聲明，宣佈了兩國2020年後各自應對氣候變化行動。在聲明中，美國首次提出到2025年温室氣體排放較2005年整體下降26%-28%，刷新了美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%的目標；中國首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達到峯值，並將於2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。

作為全球第一和第二大經濟體，中美兩國同時也是全球碳排放量最大的兩個國家。根據全球碳計劃公佈的數據，2013年全球人類活動碳排放量達到360億噸，中美分別佔29%和15%。應對全球氣候變化，中美兩國責無旁貸。

但在共同承擔這一國際責任的同時，也必須考慮到差異性。一方面，全球氣候變化是長時期內疊加效應的反映，美國等先行工業化國家需要承擔更多責任，中國碳排放量猛增，是最近30年工業化發展迅速、經濟活動大大增加的結果。假如僅以近期碳排放量劃定應對全球氣候變化的責任，有失公平。另一方面，後發國家應對全球氣候變化，不能以犧牲其發展訴求為代價，否則同樣有失公平。

中美聯合聲明中，對於控制碳排放量採取了不同表述形式。美國採取了計量表述形式，中國則是劃出了碳排放量封頂期限。在不同表述的背後，包含了不同的責任分擔。這也符合《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”原則。

中美聯合聲明，還明確釋放了合作開發清潔能源的信息。中美兩國已是全球最大的清潔能源投資國，但是，過去在技術開發轉讓等合作方面較為滯後。中美聯合聲明用一半篇幅闡述了今後兩國在許多方面的合作項目，這不僅為以技術創新降低當前減排成本創造了條件，也大大拓展了兩國的市場空間。如果進展順利，從減排技術到能源市場領域，都將發生巨大變化。

中美聯合聲明中最重要的，是釋放出了優化經濟增長戰略的信息。憑藉頁岩油氣革命和清潔能源與安全法案的約束，美國大型温室氣體排放源已在逐年減少，這也是其敢於宣佈新温室氣體排放目標的底氣所在。而中國也已提出建設生態文明的目標，粗放式增長模式正處於調整之中。中國首次提出的減排新目標作為一種承諾，將轉化為一種強約束，讓政策和經濟資源更多地向新能源研發和綠色產業傾斜，而限制“三高”產能的力度今後將有增無減。

應對全球氣候變化的國際合作，一直進展緩慢。歷屆聯合國氣候大會難以取得實質成果即反映了這一現實。中美聯合聲明，以及剛剛結束的APEC《創新發展、改革與增長共識》對於發展綠色經濟的多次表述，為激活全球氣候談判注入了新的動力。