中共中央辦公廳發文：適當提高基層幹部待遇

新華網18日報道，近日中共中央辦公廳印發了《關於深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。值得注意的是，《指導意見》中明確提出要“適當提高基層幹部待遇”。

《指導意見》對基層治理提出了一系列具體要求，其中在加強基層幹部隊伍建設方面，特別提出要夯實基層基礎，為緊密聯繫羣眾創造良好的保障體系。除了將經費等適當向基層部分傾斜外，《指導意見》還明確要求“適當提高基層幹部待遇，逐步改善工作生活條件”。

今年3月，中共中央總書記習近平在蘭考縣調研指導羣眾路線教育實踐活動（資料圖）

《關於深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的羣眾路線教育實踐活動成果的指導意見》全文內容如下：

習近平總書記在黨的羣眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨作出戰略部署，提出明確要求。現就深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成果提出如下指導意見。

一、充分認識鞏固和拓展教育實踐活動成果的重要意義

1．堅持不懈抓好作風建設。各級黨組織必須充分認識作風建設的長期性複雜性艱鉅性，牢固樹立持續整改、長期整改的思想，切實把作風建設緊緊抓在手上，堅持抓常、抓細、抓長，以鍥而不捨、馳而不息的決心和毅力，持續努力、久久為功，推進集中反“四風”改作風轉為經常性的作風建設，形成作風建設新常態。

2．始終保持反“四風”高壓態勢。要清醒地看到，教育實踐活動取得的成效還是初步的，基礎還不穩固。要採取有力措施抓好整改落實，防止曲終人散，使活動期間形成的反“四風”改作風良好勢頭戛然而止，改作風成為一陣風；防止束之高閣，對活動中作出的公開承諾、制定的整改措施不再過問、不再落實；防止推諉扯皮，對整改任務無單位認領或者雖認領了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒有行動；防止反彈反覆，活動一過一切照舊，“四風”捲土重來。

3．總結運用好教育實踐活動寶貴經驗。堅持教育與實踐並重，一手抓“四風”整治，一手抓經常性教育；堅持問題導向，經常分析黨員、幹部作風狀況和本地區本部門本單位羣眾反映強烈的“四風”問題，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題；堅持領導帶頭，牢牢抓住縣處級以上領導機關、領導班子、領導幹部這個重點，督促他們以上率下、作出示範、樹立標杆；堅持最講認真精神，嚴格標準不降格，嚴抓落實不懈怠，嚴肅執紀不手軟；堅持開門改作風，經常聽取羣眾意見建議，及時公佈整改落實情況，自覺接受羣眾評價監督；堅持圍繞中心、服務大局，以優良作風促進經濟社會科學發展，以科學發展檢驗作風建設成效。

二、切實兑現承諾，持續深入抓好整改落實

4．認真落實整改任務。對領導班子整改方案和領導幹部整改措施落實情況進行盤點分析，真實掌握整改落實的進展、效果和存在問題，有針對性地拿出對策。定期公開後續整改進展情況，羣眾認可一件、銷號一件，絕不允許出現“爛尾工程”或“形象工程”。

5．深入推進專項整治。各地區各部門各單位要扭住黨中央確定的21項專項整治任務，進一步把責任明確到位、措施落實到位、問題解決到位。各牽頭單位要成立專門工作班子，制定實施方案，細化分解具體任務，加強協調和調度；參與單位要按照職責分工，主動配合、抓好落實。專項整治工作納入落實中央八項規定督促檢查內容。

6．上下聯動推進整改。各行業系統要聚焦基層和羣眾反映強烈的政風行風問題，確定需要上下聯動整改的重點項目，制定專門方案，上下互動、掛牌督辦。各省區市黨委要統籌抓好省、市、縣三級聯動整改，認真梳理基層需要上級牽頭解決的問題，列出聯動整改項目清單，明確責任單位和具體措施，抓好組織實施。

  三、強化源頭治理，健全和落實改進作風常態化制度

7．切實加強制度建設。認真執行中央出台的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件精神，針對存在問題，修訂完善或制定相應配套措施，堅決防止上有政策下有對策、無視制度規定的行為。各地區各部門各單位要按照作風建設要求、體現機關和幹部管理規律、反映行業和領域特點，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出台的每項制度行得通、有效果、管長久。

8.圍繞權力運行紮緊織密制度籠子。中央和國家機關要圍繞規範權力運行，帶頭建立權力清單制度，梳理職權目錄，釐清權力邊界，依法公開權力運行流程。地方各級黨政機關及其工作部門，要加快建立並公佈本級權力清單，完善重大事項、重大決策民主協商和諮詢制度，健全黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度。執法監管部門要針對權責交叉、多頭執法、自由裁量權過大等問題，着力理順執法體制、完善執法程序。窗口單位和服務行業要圍繞改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能，着力完善便民服務、高效服務、優質服務制度規定。國有企業要建立健全經營投資責任追究機制，完善企業管理人員薪酬制度，規範履職待遇和業務支出。高等學校要完善內部治理結構，健全考試招生制度，規範科研經費和設備管理辦法。

9.強化正風肅紀維護制度嚴肅性。加大制度執行監督檢查力度，明確違規處理的具體辦法，始終堅持對踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍，觸犯法律的及時移交司法機關處理。堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。對頂風違紀、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報曝光。

四、嚴肅黨內政治生活，堅決克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義

10．嚴格執行黨內政治生活制度。各級領導班子要堅持民主集中制，完善並嚴格執行民主決策機制、集體領導與個人分工負責相結合的制度、請示報告制度。各級黨組織要着力解決不按規定開展黨內活動，黨內生活質量不高、流於形式、難以發揮作用的問題，切實提高黨內政治生活的政治性原則性戰鬥性。黨員領導幹部要嚴格執行雙重組織生活會制度，既要認真參加領導班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。要堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動。結合年度考核，對各級領導班子和領導幹部貫徹執行黨內政治生活有關規定情況進行檢查，各級領導班子要在自查基礎上向上級黨組織專題報告。

11．用好批評和自我批評武器。要將開門聽取意見、認真撰寫對照檢查材料並報上級審核把關、深入談心交心、嚴肅開展批評、上級黨組織點評並嚴格督導等有效做法固定下來，促進批評和自我批評常態化；按照教育實踐活動專題民主生活會標準，切實開好2014年度領導幹部民主生活會。基層黨組織組織生活會要明確組織學習、談心談話徵求意見、撰寫簡要對照檢查材料、召開支部委員會開展批評和自我批評、召開黨員大會進行民主評議等方法步驟，確保組織生活會有質量地召開、黨員都能參加。

12. 堅持黨性原則基礎上的團結。每一名黨員、幹部都必須站在黨和人民立場上，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，堅決維護中央權威，堅決維護黨的集中統一。各級領導班子要大力提倡掏心見膽、並肩奮鬥的真團結，領導班子成員要堅持大事講原則、小事講風格，多溝通、勤補台，正確處理權力行使、利益分配、溝通協調上的分歧，營造心往一處想、勁往一處使的生動局面。

五、充分發揮領導帶頭表率作用，繼續保持作風建設以上率下態勢

13．不斷推進領導機關作風建設。各級黨政機關要結合實際，持續開展作風建設專題活動，每年確定一個方面的作風問題，集中攻堅解決。全面推行機關聯繫基層、幹部聯繫羣眾“雙聯繫”制度，落實黨員幹部直接聯繫羣眾制度，開展在職黨員到社區報到為羣眾服務工作。中央和地方機關工委牽頭負責，繼續開展機關作風和行風評議監督工作。

14．加強領導班子領導幹部作風教育。把作風教育納入各級黨委（黨組）中心組學習和集體學習內容，每年至少集中開展一次專題學習。黨員領導幹部要聯繫思想、工作和作風建設實際，每年至少為基層黨員、幹部講一次黨課。各級黨校、行政學院、幹部學院要開設作風教育專門課程，各類主體班次都要把作風教育作為學員必修課。

15. 嚴格考核領導班子領導幹部作風。堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風。建立領導班子領導幹部作風狀況定期分析機制，制定實施領導班子領導幹部作風建設考核辦法，把作風狀況作為年度考核和幹部考察重要內容，結合幹部考察、工作檢查、專項巡視、重點督查等方式，多渠道瞭解幹部作風情況。

六、着力夯實基層基礎，建強聯繫羣眾組織體系、服務體系、監督體系、保障體系

16．加強基層服務型黨組織建設。建立健全基層組織體系，強化基層黨組織政治功能，充分發揮戰鬥堡壘作用。嚴把黨員隊伍入口、疏通出口，加強黨員教育管理，穩妥有序處置不合格黨員，推動黨員立足本職崗位發揮先鋒模範作用。繼續整頓軟弱渙散黨組織，建立常態化機制，每年按一定比例倒排，滾動開展整頓。

17．完善基層為民服務平台。強化縣級行政服務中心、鄉鎮和街道一站式服務大廳、村和社區便民服務站點三級平台服務功能，推廣為民服務全程代理、一站式服務、網絡服務等做法。全面清理部門延伸到村、社區的公共事務，着力整改基層牌子多、檢查評比多等問題。

18．健全基層民主管理機制。在村和社區普遍推行“四議兩公開”等民主管理制度。全面建立村務監督委員會，進一步規範監督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正。

19．推動人財物向基層傾斜。充實加強基層幹部隊伍，選派黨政機關年輕幹部到基層工作。認真落實基層黨組織工作經費、服務羣眾專項經費、基層幹部報酬待遇和基本養老醫療保險。注重從基層培養選拔幹部，加大從村、社區幹部和優秀大學生村官中考錄公務員力度，適當提高基層幹部待遇，逐步改善工作生活條件。建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作三級聯述聯評聯考機制，結合年度考核每年開展一次述職評議考核。

七、加強組織領導，落實作風建設各項責任

20．明確作風建設責任。各級黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委擔負着抓作風建設的主體責任，黨委（黨組）書記擔負着第一責任。各級黨委（黨組）要認真履職盡責，黨委（黨組）書記要成為從嚴治黨的書記。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導幹部工作也要加大這方面的權重。

21．形成作風建設合力。要充分發揮職能部門作用，明確和落實相關責任，形成作風建設齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀律約束、監督查處融為一體，堅持正面教育與警示懲戒並重、立規與執紀並舉、自律與他律結合，打好作風建設“組合拳”。要加強宣傳和輿論引導工作，繼續營造抓作風樹新風的良好輿論氛圍。

22．加強作風建設督查。建立健全作風建設督查機制。2014年年底，各級黨委（黨組）要結合年度工作總結，對整改落實情況進行一次“回頭看”。2015年適當時機，各地區各部門各單位要對整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成果情況組織專項檢查，黨中央將進行專項檢查。