羅思義：舉辦G20，中國期待設置全球議程

奧巴馬讓氣候變化問題成為焦點，澳大利亞本國的議程只能靠邊站了。圖為G20峯會現場。

毫無計劃和方向的澳大利亞布里斯班G20峯會，與備受矚目的北京APEC峯會形成了鮮明的對比。首先，G20東道主國澳大利亞頗受排擠，如英國《衞報》所描述的：“奧巴馬讓氣候變化問題成為焦點，澳大利亞本國的議程只能靠邊站了”。

一些G7代表國試圖將G20峯會聚焦烏克蘭事件，“抱摔”普京。但這樣的分化毫無意義，包括俄羅斯在內的“金磚國家”領導人、以及聯合國先前的投票都已經表明，世界上大多數政府都不會贊成美國和西歐國家對烏克蘭的政策。

與之形成鮮明對比的是，北京的APEC峯會清晰地聚焦於，亞洲基礎設施建設和亞太自由貿易區這兩個互相關聯的主題上。峯會期間，中韓兩國宣佈中韓自由貿易區實質性談判結束；峯會剛一結束，中美兩國就發表了關於氣候變化的聯合聲明。

然而，這兩大峯會的不同，最主要的還不在於主辦方。儘管澳大利亞想要避開氣候變化議程，還提出要與普京“正面交鋒”，這些徒勞之舉都沒有建設性可言，但卻反映了世界經濟的整體形勢。

G7國家經濟“新平庸”困局

IMF總裁克里斯蒂娜•拉加德形容目前的全球經濟狀況用了一個引人矚目的新詞——“新平庸”（the new mediocre）。世界經濟增長的兩大引擎歐洲和日本實質上是零增長；美國經濟看似在復甦，2014年第三季度，美國經濟同比增長2.3%，實質上是低於歷史水平的。巴西和俄羅斯兩大金磚國家經濟體相對停滯。一些撒哈拉以南非洲的經濟體正在迅猛增長，但是這些經濟體的影響力不夠大，不足以決定全球經濟形勢。

只有主要的亞洲發展中經濟體還在持續快速增長。2014年第三季度，中國的GDP增長7.3%，印度是5.7%，雖然比起他們增速最高峯，都有所下滑，但還是遠高於G7國家的增長。這兩大經濟體是亞洲經濟增長持續位居全球首列的根本原因。

大眾情緒和潛在的社會衝突同樣反應了全球經濟趨勢。G7國家公眾的失望態度反應了這樣一個現實：即便在某些情況下經濟在復甦，但這種復甦並沒有提高人們的生活水平。美國的工資中值比七年前還要低，英國也正在遭遇該國歷史上最為嚴重的個人收入水平下降。許多南歐國家的失業率高得讓人吃驚。美國財政部長勞倫斯•薩默斯比拉加德更悲觀，他認為美國和G7國家的經濟形勢是“長期停滯”——即曠日持久的低增長。

全球最有名的民意測驗機構之一美國皮尤研究中心，在反映這些經濟趨勢時得出結論稱，在G7國家中，“悲觀是普遍的”。在表達這種失望情緒時，《紐約時報》最近也用了“新平庸”這詞，它不但用來來描述經濟，甚至還稱，美國時尚潮流、電視節目等等，也陷入“新平庸”。

悲觀情緒引發動亂頻繁

經濟形勢不佳讓G7國家的政治氛圍也一片暗淡。最近的美國民意調查發現，65%的美國人認為下一代會過得比這一代還糟，美國人對美國政治體制的信心跌到了低點，只有13%的美國人相信政府大多數時候會做正確的事情。另一個民意測驗則表明只有33%的人相信美國走在正確的道路上，62%的人認為美國的方向錯了。在美國，民主黨總統和共和黨控制的國會之間僵持不下。而在歐洲，像法國國民陣線這樣的種族主義右翼政黨正在崛起，分離主義和獨立主義的運動也風起雲湧。

在一些發展中國家，緩慢的全球經濟增長，轉化成比發酵的政治情緒還糟糕的社會動亂與武裝衝突。從嚴重的恐怖主義到全面內戰，一道不穩定的弧線正從西非穿過北非的大部分地區（利比亞、埃及），直到西亞和中亞的一些地區（敍利亞、伊拉克、也門、阿富汗和巴基斯坦部分地區）。這道弧線的西北部便是爆發內戰的烏克蘭。

皮尤研究中心的調查發現，在最大的幾個經濟體中，中國依然是例外，87%的中國人“對我們國家正在發生的事情感到很滿意”。中國，尤其是西部的新疆也有恐怖襲擊事件，但是與非洲和亞洲其他地區相比，這些事件都很微不足道。

將經濟發展與公眾情緒和社會穩定相互關聯合情合理。皮尤研究中心的研究表明，一個國家幾乎三分之二的經濟樂觀主義和悲觀主義情緒，是由其經濟增長有多快決定的。2014年第三季度，中國經濟增長速度是美國的三倍多，這就不難解釋中美兩國在公眾情緒上的不同了。

中國的倡議對全球有益

針對這一背景，中國在亞太經合組織峯會和G20峯會上的倡議，對中國和全球經濟都是有益的。中國的增長還不足以決定G7經濟體的形勢，但是現在卻強有力地影響着發展中經濟體的大局。總體來講，中國的增長正在為非洲和拉丁美洲的發展提供一臂之力，目前中國外貿的主要對象是發展中國家。但是，中國能夠最直接積極主導的地區還是亞洲這一全球增長的核心地區。

從匯率價格計算，中國是僅次於美國的世界第二大經濟體。世界銀行以西方經濟學家青睞的購買力平價來估測，中國現在已經是世界最大的經濟體了。即便是以匯率價格來衡量，中國去年對世界經濟增長的貢獻是11,038億美元，而美國是5,550億美元，中國的貢獻幾乎是美國的兩倍。中國是大多數亞洲國家的最大貿易伙伴。未來10-20年，亞洲範圍內僅次於中國的最大經濟體將是印度。以購買力平價來衡量，印度的經濟已經比日本大了。再看印度和日本的相對增長率就會發現，以匯率價計算，印度經濟取代日本只是時間問題。中國已經是印度最大的貿易伙伴。中國和印度，也共同成為快速增長的經濟大國中，最具潛力國家。

然而，阻礙印度發展的決定性挑戰是基礎設施的匱乏。這一現實為世界上最有潛在成效的經濟合作創造了基礎。中國可以為印度需要的基礎設施提供資本，派駐建築公司。這也是印度不顧美國反對，執意要加入中國發起的亞洲基礎設施投資銀行的原因。

中國往西最核心的基礎設施項目是新“絲綢之路”。新“絲綢之路”兩端將由世界最大的工業生產區域壓軸，其一是中國，其二是世界最重要的能源產地中東。這將連接起幫助中亞、推動北亞地區發展的通途。

基礎設施建設對東南亞同樣重要。即便是現代工程師，也很難在中印之間建起一條直穿喜馬拉雅山的通道。因此，“海上絲綢之路”與陸上“絲綢之路”同樣必要。但是在東南亞，建設鐵路、公路的可能性更大，中國將在其中扮演重要角色。

中國主辦G20峯會意義重大

亞洲地區最可持續也是發展最快的經濟體，也將成為其它經濟體的最佳支持夥伴。從中韓自由貿易協定便可以看出，韓國很明顯是打算將自己與中國的發展捆綁在一起。甚至連安倍似乎也認為與中國對抗會傷害日本經濟，最近他也在試圖緩解中日緊張局勢。

當然，除了經濟上的挑戰，仍然還存在地緣政治問題。 鑑於亞太地區經濟發展的不均衡，中國提出的 “亞太自由貿易區”計劃是最佳發展策略，這一策略使得亞太地區最大可能地為世界經濟發展貢獻力量。

與此相反，美國除了試圖阻礙亞投行以外，還極力倡導主要使美國受益的TPP，而且TPP狹隘地將中國這一世界最大貿易國排除在外。與中國主導的“亞太自由貿易區”相比，這一由停滯經濟體主導、美國操縱的“跨太平洋夥伴關係”，對世界經濟來講，本質上是雪上加霜。

基於以上因素，中國2016年主辦G20峯會意義重大。2015年的峯會已經確定由土耳其主辦。通常，G20東道主國會主導峯會的準備工作和議程設置。中國主辦G20峯會的意願表明中國希望設置全球日程。因此，希望中國能夠將本屆亞太經合組織峯會上已見成效的工作帶到G20峯會。

所以，接下來兩年不僅是對中國經濟戰略的重要檢驗，也是對中國外交的檢驗。

翻譯：葉薇