伯克希爾·米勒：中日關係是否一鍵重啓？

在經歷了幾個月的幕後外交後，中國國家主席習近平和日本首相安倍晉三在本週舉行的APEC會議上終於見面了。眾人期待已久的習安會議是安倍自2012年執政以來世界第二大和第三大經濟體領導人的首次會面。自從日本前政府2012年9月做出購買具有爭議性的釣魚島（日本稱尖閣諸島）及其附屬兩個小島這一不幸決定之後，北京就拒絕與東京舉行任何元首級別的會談。

釣魚島爭端並不是中日雙方存在的唯一問題。比如，中國還譴責安倍及其內閣推崇歷史修正主義。北京方面指出，去年12月安倍參拜靖國神社——靖國神社供奉着從西南戰爭（Satsuma Rebellion）到二戰、日本各種戰爭的死難者 ——及安倍內閣多名大臣再三參拜靖國神社，證明日本現任政府想要對該國在二戰期間犯下罪行這一歷史定論進行重新解釋。同時，安倍叫囂，中國通過其教育體系、以其政治化中日曆史問題的願望，煽動國際及民族反日情緒。此外，安倍還指責中國數次在釣魚島海域巡航，他認為這種行為是對國際法系的侮辱。

因此，習安會是中日關係的重大突破，幾個月以來，安倍政府派出前高層政要訪華。例如，此次習安會的前兩個星期，在北京舉辦的亞洲博鰲論壇上，習近平接見了日本前首相福田康夫。習近平也在今年4月份接見了東京都知事舛添要一。過去幾個月裏，日本政要和中國政府高層舉行了一系列特別座談，福田康夫和舛添要一與習近平的會面便是其中之一。

安倍自首次執政以來就一直希望與習近平會面。他認為高層領導人的對話是緩和雙邊關係的最佳方式。儘管安倍希望重修中日關係，但在釣魚島主權爭端上，他仍堅持強硬的態度，無視中國政府施加的壓力。安倍堅稱中日談話沒有先決條件，但中方並不接受安倍這一想法，如果安倍在歷史問題和領土爭端上不做任何退讓，中方將不會與日本進行高層領導人談話。

上週，雙方政要最終達成了原則共識，這也為兩國最高領導人在APEC期間舉行會談鋪平了道路。原則共識稱兩國將“繼續發展中日戰略互惠關係”。中方最終決定進行會談，安倍似乎為此做出了兩個細微的改變。首先，安倍很可能秘密——非官方——承諾，不會在他餘下的首相任期內參拜靖國神社。事實上，根據日本多家媒體報道，福田康夫前幾個月訪華時，他曾向中方政要轉述過該承諾。此次達成的原則共識中含糊地暗示了這一點：“雙方本着‘正視歷史、面向未來’的精神，就克服影響兩國關係政治障礙達成一些共識。”措辭缺乏針對靖國神社問題的官方承諾——那從政治上來説對安倍是不可能的——但勉強同意了中方關於日本承認歷史問題才能會面的要求。

習安會發出積極信號 邁出改善中日關係第一步

其次，更富爭議的是，安倍同意承認在東中國海與北京存在某種形式的分歧，但卻堅持日本長期的主張，即釣魚島是日本固有領土的一部分。中日雙方特別就此達成共識“雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發生不測事態。” 雙方圍繞島嶼爭端達成的原則共識意義重大，不過，這看起來可能像日本屈服於中國的壓力才同意存在爭端，仔細研究該原則共識發現，其中唯一確認的，是雙方存在分歧。事實上，日方在原則共識裏避免提及主權問題應該被視為東京的一次外交勝利。

無論使用了哪些措辭，安倍承認在中國東海海域存在爭議即是邁出了重要的一步，因為該問題是兩國關係惡化的導火線。事實上，2010年一艘中國漁船被日本海上保安廳巡邏船衝撞後，船長遭到日方非法扣押。此後，中日關係逐漸緊張。日本前首相野田佳彥政府2012年購買釣魚島三島的行為，觸發中國更加堅定地在爭議島嶼附近海域捍衞主權。除了派遣海岸警衞隊和商船巡航，中國還派遣兩架偵察機以加強對釣魚島領空的監視。此外，去年11月中國在東海劃設了防空識別區。此後，中國船隻和飛機多次在釣魚島附近出沒。

因缺少溝通和政治會談，兩國都擔心在釣魚島附近發生的意外碰撞會讓雙方關係如滾雪球般愈加惡化。目前，事態已略微平靜。過去六個月來，隨着日本努力重修與中國的外交關係，日方報告的中方進入釣魚島海域附近活動次數，正如日本海岸警衞隊所描述的，已大幅減少。例如，2013年日本的被“入侵”次數為188；今年到目前為止，該數字為64。同樣地，儘管近幾年中國艦隊進入釣魚島毗連區——領海以外毗連領海的一定寬度的海洋區域——的次數大幅上漲，但從去年開始，該數量相對減少。令人好奇的是，在上個月持續兩週的時間裏，北京方面同樣也避免派遣艦隊進入毗連區。

今年9月，兩國政府官員在青島舉行會面，雙方同意恢復工作會談以增強解決爭端的危機管理手段。此外，雙方還呼籲開設熱線電話以促進兩國的交流溝通，此次峯會前達成的原則共識中為這一想法亮了綠燈。9月份在青島重啓的中日海洋事務高級別磋商對改善兩國關係至關重要，因為兩國各領域的政要都出席了此次磋商會，除了外交和國防官員，與會代表還包括來自雙方的海軍、海岸警衞隊和漁業部門。

在非安全問題上，中日雙方也取得了進展，例如雙方希望恢復三國合作秘書處，該秘書處總部設在韓國，主要職能是處理三國地區事務。今年9月，三方最高外交官在首爾會面，意在推動中日韓三國達成自由貿易協定的磋商。去年，中日雙方藉由三國合作秘書處進行了數次會面，討論了關鍵的環境問題，包括氣候變化以及城市空氣污染的防治。這一三邊機制，儘管把難以解決的日韓關係也引入了進來，但卻能避免雙邊會談的政治敏感性，給三國建立合作關係提供一種獨特機會。

雖然外界預測此次習安會面不會有隆重的場面和實際意義的成果，但兩人會面的象徵意義不容小覷。本次中日打破為期兩年僵局釋放了有效的信號，表明兩國在繼續政府級別努力、修復雙邊關係方面獲得了高層首肯--這對北京來説尤其必要——政府各部門之間將繼續努力以逐漸修復兩國關係。但認為此次進展是中日關係改善的信號還早了點，因為兩國關係仍然被各種問題所阻礙，例如複雜的民族主義、不同的地區戰略以及對彼此的不信任。事實上，此次APEC會議並不能增加習近平和安倍晉三在不久的將來舉行正式首腦會議的機會，恰恰會使之延遲，因為中國可能覺得已經對日本做出了足夠多的退讓。同樣的，在這種情況下，其餘的外交修復就交給兩國各自的外交官，除非雙方之間出現重大的突破，例如在中國東海問題上能夠全方位商議進而達成共識。此次會面的良好勢頭是否能夠維持，雙方將願意為此作出怎樣的退讓，都將在未來的幾個月內揭曉。

（觀察者網林可欣譯自《外交事務》11月10日文章“A Meeting of the Minds”）