經濟學人：TPP失敗等於美國從太平洋霸權上遜位？

【習近平主席在APEC、G20峯會後，出訪澳大利亞、新西蘭、斐濟三國，前兩者恰是TPP的重要國家。習主席本次出訪與澳大利亞簽訂自貿協定，而中新則早在2008年就已達成自貿協定。亞太地區貿易主導權的爭奪似乎日趨激烈，在南太平洋的成功，對於推動亞太自貿區也起到了積極作用。《經濟學人》雜誌指出，中國已經不再把自身未被納入其中的TPP視為美國陰謀的產物，而美國卻依然有不少人認為，TPP之所以重要，是因為它事關美國作為太平洋大國的領導形象，它的失敗意味着美國退出了亞太領導權。但美國內政和盟友日本，可能才是TPP的真正障礙。】

整整400年前，日本曾試圖談判首個跨太平洋貿易協議，其派遣一名身穿長袍的日本武士，支倉常長，經阿卡普爾科（墨西哥南部港市）前往歐洲，要求與新西班牙（今天的墨西哥）直接貿易。除了其他方面，支倉常長還需得到教皇的許可。但因當時的日本幕府將軍屠殺天主教徒，支倉常長沒有得到這個許可。

這樣的協議僅在過去十年間才終於蓬勃發展起來（見圖表1）。但它們仍被超出貿易基本範疇、進入地緣政治領域的利益所主導。美國與中國正從三條不同的軌道，推進定義未來跨太平洋商業活動的貿易協議。其中一條不包括中國，另一條排除了美國（見圖表2）。第三條仍是空中樓閣。

三條軌道都還只是繁瑣的首字母縮寫，雖然無論哪一條勝出，日後都會變得像NAFTA（北美自貿協定）一樣盡人皆知。目前發展最好的是美國主導的跨太平洋夥伴關係（TPP），其中，中國不是談判方。與此平行但遠遠落後的，是區域全面經濟夥伴關係（RCEP），它只包括亞洲國家，中國參與其中，若干正參與TPP談判的國家也在其中。

亞太自由貿易區（FTAAP）是遙遠的夢想，其中既包括美國又包括中國，很可能會拼湊起TPP和RCEP兩個區域機制的元素。中國11月在北京APEC（亞太經合組織）21國峯會前推進亞太自貿區協定，為這個舊概念注入了新前景。彼得·佩特里（Peter Petri）和阿里·阿卜杜勒-拉希姆（Ali Abdul-Raheem）在太平洋經濟合作理事會新文件中寫道：“因RCEP、TPP倡議的出現及全球貿易談判的持續僵持，它（FRAAP）在首次被提出近50年後，獲得了發展動力。”

正如貿易專家所見，TPP短期內是最具雄心的。它由美國、日本主導，成員也包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。TPP國家GDP之和佔世界GDP總量的40%，令其成為美國可能促成的最大自貿協定。奧巴馬政府希望，TPP能與一個更富雄心的美歐自貿協定互為補充。

已經與6個TPP成員國簽有自貿協定的美國把日本開放視為大獎。不過，TPP的目標並不只是破除關税壁壘，也包括應對棘手問題，如知識產權、服務、政府採購、勞工和環境標準。因為TPP成員包括越南、馬來西亞等供給鏈依靠廉價勞工的國家，談判總是很棘手。喜歡寵壞農民的日本2013年加入TPP後，談判更加棘手了。不過TPP談判在進行19輪後已取得相當大的進展。各方強烈推動今年年底前完成談判，儘管，去年設定的一個與此類似的期限沒能完成。

東盟主導的區域全面經濟夥伴關係（RCEP）則面臨一個讓人羨慕不起來的任務：讓中國和日本坐到同一談判桌前。RCEP比TPP更注重市場準入和掃除供應鏈障礙。但其深受東盟細緻耐心的協商一致談判方式所累，其成員還包括拖後腿的印度。

追求更高

美國貿易代表邁克爾·弗羅曼表示，TPP是關於確保高勞工標準的區域機制，讓國有企業與私人企業包括數字商務面對同樣的競爭，“以保障一個自由和開放的網絡”。今年8月，弗羅曼在緬甸與其他TPP成員國同僚私下談話時，問及RCEP，他對自己所聞並無深刻印象。TPP的目標是消除幾乎所有關税，印度正要求RCEP把自由化率保持在低至40%的幅度。中國的目標介於兩者之間，顯然正在等待其他國家的態度。

不出預料，在本月舉行的北京APEC 峯會預備階段，美國與中國就中方推動的亞太自貿區（FTAAP）計劃出現意見分歧。中國商務部部長助理王守文形容TPP和RCEP是“自行車的兩個輪子”，奧巴馬政府則為中國政府不再把TPP視為反華陰謀感到歡欣鼓舞。但APEC內部人士表示，美國官員反對中國有關FTAAP可行性研究的計劃，認為時機不對。一名官員稱，美國“死心塌地想要取得TPP談判突破”，不想為FTAAP分心。

中美圍繞什麼是FTAAP的主要組成部分也意見不合。最後，美國希望將中國納入TPP，並以此為基礎，建立一個高度複雜的跨太平洋自貿區。但中國則不願接受美國在某些方面的規則，如國有企業和互聯網接入；RCEP路線才會讓其擁有更大發言權。

佩特里先生和阿卜杜勒-拉希姆先生認為，無論走哪條路線，中美達成的貿易協議都將帶來很大收益。不過，他們估計，更嚴厲的TPP風格（自貿區）模型所創造的經濟效益，將比基於RCEP的模型創造的經濟效益高出幾乎1萬億美元，雖然説服中國順從TPP要難得多。

跨越障礙

不過TPP本身還有很多困難需要克服，主要是政治上而非技術上的困難。奧巴馬政府最頭疼的——有人説自作自受的——是另一個首字母縮寫，TPA（貿易促進權）。TPA能賦予美國政府磋商自貿協議的權力，國會只能批准或拒絕正在談判的整個協議，無權事後修改其中部分條款。TPA曾被稱為貿易“快車道”，於2007年對新的貿易協議失效。白宮2012年起尋求恢復貿易快車道，但在此方面，連其自己的民主黨議員也予以抵制。

日本的障礙比TPA更令人傷感，但一樣固執難越：涉及大米及其他“不可侵犯的”土地產品，如小麥、牛肉和豬肉、牛奶和蔗糖。日本農民少之又少，大部分上了年紀，但卻守護着國家最珍視的產出，不向任何人屈服。在日本農協（日本農業協同組織）的支持下，總部位於東京的一個農業遊説團成員，一輩子都在抵制降低農產品關税的努力。經濟學家理查德·卡茨（Richard Katz）表示，日本的鄉村苦工只為國家GDP做出了0.8%的貢獻，但在挾TPP為人質方面，卻與美國國會能力不相上下。

9月，日本首相安倍晉三在美國重申TPP對提高日本農業競爭力、幫助日本適應老齡化社會方面至關重要，僅僅幾天之後，日美之間的TPP談判就突然中斷了。雙方就此互相指責。不過，美國人仍懷疑問題不是出在安倍先生自己的承諾上，而是出在日本農民對安倍政府官員施加的壓力上。而日本人意識到，自己提出的最好條件對美國國會來説也永遠都不夠好，所以，沒有TPA，就不可能有TPP。

貿易沙皇弗羅曼把TPP放在了一個令人生畏的野心背景下。他稱TPP對美國戰略中心向亞洲轉移極為重要，是（向區域國家）證明美國建立緩和領土爭端機制承諾的機會，也是讓新興經濟體（主要指中國）明白全球經濟應遵循何種經濟規則的機會。他説：“值此全球貿易體系方向不明確之際，在為這個不穩定的重要地區設定道路規則方面，TPP可以扮演核心角色。”反方面來説，弗羅曼承認，TPP若失敗將帶來更大風險。也許是為了刺激昏昏欲睡、自我反省的國會行動起來，他令人印象深刻地宣稱，失敗可能意味着美國“將在全球經濟的中心地區喪失席位”。

華盛頓很多評論員認為，美國在亞洲的領導權變成可磋商的了。戰略與國際研究中心研究員邁克爾·格林（Michael Green）表示，TPP失敗將“破壞美國作為太平洋大國的形象，看起來就像放棄領導權”。那也會除去日本和中國實行經濟改革的壓力。布魯金斯學會日本專家米雷婭·索利斯（Mireya Solís）説，這對美國的信用將是“毀滅性的的打擊”。

這些觀點在東亞也有迴響。總部位於新加坡的亞洲貿易中心主任德博拉·埃爾姆斯（Deborah Elms）表示，到目前為止，美國的亞洲“中心”戰略主要體現在向澳大利亞增派1000名海軍陸戰隊員上。她説，“如果沒有TPP，所有中心戰略只相當於在達爾文的土地上增派了少量大兵”。

連美軍人員也感到擔憂了。正如美駐太平洋地區一名高級軍官所説，“TPP聯合了那些致力於貿易主導型未來、透明和法治的國家。這是美國及歐洲一直在推進的模式。與中國所推進的模式形成對比。”

然而，奧巴馬總統提到TPP的時候，他主要是在談保護美國的就業，而非維護美國在全球的地位。奧巴馬在推動TPA國會表決方面從未竭盡全力。現在還有時間留給他和安倍搶救貿易談判。但除非奧巴馬身先士卒，美國在太平洋的領導地位，將不會像他一再承諾的那樣，令人信服。

（本文11月15日載於英國《經濟學人》雜誌網站，文章標題為“America Needs to Push a Free-Trade Pact in the Pacific More Vigorously”，王璐菲/譯）