互聯互通建設 印度要緊追中國-卡蘭·普拉丹、戴逸司

本週，在尼泊爾首都加德滿都舉行的南亞區域合作聯盟（簡稱南盟）峯會上，印度總理納倫德拉·莫迪的議程上，連通性（connectivity）當然榜上有名。事實上，連通性問題——港口、河流通道、高速公路、鐵路、管道和電纜——本月在全球範圍都深受關注：早些時候在中國北京舉行的亞太經合組織（APEC）峯會及在澳大利亞布里斯班舉行的二十國集團（G20）峯會上，連通性也是討論的一部分。

中國一直身處地區連通性運動的最前線：組合金融機制令有關路線建設計劃可行，並升級國內的基礎設施。2012年，中國國家發改委宣佈了45項基礎設施計劃——包括港口、河道、高速公路和鐵路。更近一些時候，習近平主席今年9月宣佈了現有區域基礎設施增建計劃，包括第二階段漢班託塔港口項目（Hambantota Port Project），作為中國雄心勃勃的“打破亞洲連通性瓶頸”戰略的一部分。

中國的地區互聯互通戰略的三個方面：

第一，路線。新絲綢之路最終將經中亞連接中國和西歐。海上絲綢之路（從中國東海岸的福州經印度洋到威尼斯）將連接斯里蘭卡和巴基斯坦的港口，而這些港口又是由中國開發。

計劃中的孟中印緬（BCIM）經濟走廊計劃將實際連接孟加拉、中國、印度、緬甸四國；APEC峯會期間宣佈的中國-巴基斯坦經濟走廊旗艦項目，將為中國提供進入阿拉伯海的入口，並在未來十年形成一個以中國為中心的巨大貿易網絡。

第二，中國為這些計劃提供資金的手段。在APEC峯會上，習近平宣佈中國將出資400億美元成立絲路基金（絲綢之路基礎設施基金）。這是習近平峯會前宣佈的1.25萬億美元對外直接投資的一部分。除此之外，——中國還主導成立了兩個多邊借貸銀行：亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行。

第三，通過簽訂貿易協議擴大沿這些路線的貿易量，令這些路線建成後實際可行。APEC峯會期間，中國積極在APEC國家中推動亞太自貿協議（FTAAP）。 FTAAP 並不是一個新概念，但在北京推動相關討論的情況下，它很可能會在APEC領導人為“亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖”背書後加快實現。

正在討論中的區域全面經濟夥伴關係——成員包括印度、東盟、澳大利亞、中國、新西蘭、韓國、日本——將被亞太FTAAP和TPP（跨太平洋夥伴關係協議）排擠到一邊。印度會在全球貿易中被拋落在後，因為它既不是FTAAP的一部分，也不是美國主導的TPP的一部分。

中印的內外連通性建設已經存在巨大差距——比如，印度1947年以來修建了15000公里鐵路軌道，而中國同期鐵路軌道長度增加了近四倍，其中18000公里為高鐵（世界之最）。

印度擴大連通性受四方面主要因素阻礙：在東北地區擴建基礎設施面臨厭惡情緒、政策改革遲緩、工程實施深受腐敗影響，以及印度不情願回應中國提議的態度。

印度歷史上一直對與中國建立連通持防禦態度。中印1962年戰爭的後遺症之一就是，歷屆政府都反對在印度大陸及印度東北部各邦之間擴建基礎設施。對中國的不信任也使印度與中亞建立聯繫和貿易路線受到連累。

工業走廊是印度的優先事項之一，但截至目前，只有日本參與了這些項目。不幸的是，項目預算達900億美元的德里-孟買工業走廊——由日本政府開發援助（ODA）出資，按設想將成為印度國際投資工業走廊樣板——正深受資源和政策問題困擾：如徵地改革及複雜的税制結構。這可能也令其他國家對投資印度基礎設施望而卻步。

新德里宣佈，印度面臨1萬億美元基建赤字。並且印度（外匯儲備為3150億美元）的基礎設施投資規模難以望中國（外匯儲備近4萬億美元）項背。現在，印度將繼續依賴外國投資和日本政府發展援助為國內基礎設施及區域連通性建設提供資金。中國已提出向印度基礎設施和經濟特區建設投資200億美元，但印度會在多大程度上改變對中國的立場，還有待觀察。

據目前情況來看，印度參與的唯一與中國相關的互聯互通項目就是孟中印緬（BCIM）經濟走廊計劃——新德里今年才剛剛宣佈支持這一計劃。不過，印度尚未公開宣佈支持或參與中國提議的海上絲綢之路計劃。

然而，目前仍是印度擴大連通性的適當時機，因為，與經濟上擴張、軍事上具威脅性的中國——很多東盟國家都與其存在領土爭端——相比，印度在本地區被視為一個不具威脅性的國家。

雖然中越之間存在領土爭端，但北京在其經濟實力及中國全球供應鏈節點作用的支持下，正擴大與河內的聯繫。新德里應該抓住目前有限的機會。如果中國繼續與其他領土爭端國發展關係，退出現有“擴張政策”，並在此過程中擺脱地區威脅的帽子，印度將更加被動。

如果印度繼續在與地區夥伴建立聯繫方面磨磨蹭蹭，那麼中國——已經是全球價值鏈的重要一部分——對東盟國家來説將變得不可替代，就像美國對歐洲國家一樣。

為推動印度的連通性議程，莫迪必須在本週的南盟峯會上跟進會議；還要與孟加拉國就孟中印緬經濟走廊計劃進行積極討論，與南盟成員國就鐵路、公路連通性和建立南盟特別設施（SAARC Special Purpose Facility）資助相關項目這些擬議協定不斷取得進展則至關重要。（本文11月27日原載於印度著名智庫梵門閣Gateway House網站，標題為“China’s connectivity tips for India”，王璐菲/譯）