經略：移民改革國會通不過，奧巴馬要“霸王硬上弓”？

民主黨人在近期的中期選舉中失去國會兩院，通過《移民法》修改來推動移民改革已無可能。11月20日晚，奧巴馬發表全國電視講話，宣佈繞過國會兩院，以行政命令的形式推動移民改革，真可謂是“霸王硬上弓”。

不過，共和黨顯然也不打算給奧巴馬反擊的機會。12月4日，共和黨主導下的美國眾議院通過了一項議案，宣佈奧巴馬推出的移民改革沒有法律效力。對此，奧巴馬反唇相譏説，眾議院的共和黨人阻撓法案通過，等於將有才華的年輕人趕出美國。

此前有評論者認為，如果這一改革不能通過，奧巴馬有可能動用總統的否決權。

移民法律制度改革是奧巴馬在競選時期以及上台後製定推行的重要政策之一，在2012年奧巴馬政府即曾頒佈《延緩驅逐入境兒童》保護項目，規定2007年前進入美國時未成年、申請保護時不超過31歲的人可以申請免於驅逐。而在第二任期開始之初，其即將移民改革列入三大優先項目中，力圖完成在在第一任期中被國會共和黨多次阻擊的移民法改革。然而，隨着2014年11月共和黨在國會中期選舉中取得勝利，即將被共和黨接收的參議院使得奧巴馬面臨極大的困局。在面對醫改、控槍、預算等系列改革不利，以及國會中期選舉民主黨失利情況下，以行政令強推移民改革措施成為了“跛腳總統”避免餘下任期空轉的重要舉措。

中期選舉失敗後，推動移民法修訂成為奧巴馬政府剩餘任期的主要任務之一。

奧巴馬頒佈的改革，一方面是在加強邊境管理繼續遣返具有犯罪背景的非法移民前提下為大約500萬非法移民提供合法的定居工作的機會——這將惠及兩大類羣體：拉美裔等少數族裔（非法移民中的絕大部分）和過去以僱傭非法移民進而降低用工成本的廣泛中小企業主；另一方面則是為高技術的移民、畢業生和企業家等高層人才提供更便利的居留渠道，而這是對長期以來不滿美國僵化的移民政策影響自身吸引高新技術人才、提高生產效率的硅谷企業和商界領袖的一種有力安撫。而作為投桃報李，民主黨期待這些“基本盤”羣體在未來選舉為他們帶來有力支持。

然而，由於奧巴馬的“一意孤行”，國會共和黨人指責奧巴馬違背美國立國來的三權分立原則，嚴重濫用職權，並還宣稱明年他們完全控制國會後將在立法層面阻擊奧巴馬的改革措施，同時眾議院議長共和黨博納華已經向法院提起起訴奧巴馬濫用職權。只是由於考慮到強力阻擊將會影響共和黨在未來選舉中喪失拉丁裔選票，因而在起訴中並沒有列入關於移民改革作為起訴理由。12月3日，美國德克薩斯州司法部長艾伯特宣佈，包括德克薩斯州在內的17個州已聯合起來，在德克薩斯南區聯邦法院對奧巴馬政府的單邊移民政策提起上訴，稱移民法應當由國會制定並加以修改，總統無權單方面通過總統令強推移民改革。

在看到奧巴馬“霸王硬上弓”的同時，不可忽視的是，奧巴馬在本次推行的移民改革具體措施中實際上做出了多項妥協，如在提供定居工作的同時打擊邊境非法越境、加速遣返越境者以及不為這些本來非法進入美國的500萬移民提供獲得公民身份的途徑等等。這是因為在經歷上世紀六七十年代民權革命後，美國社會的多元化、碎片化以及近年來的經濟萎靡、貧富分化和社會種族矛盾加劇等社會內部結構性問題，使得不同羣體對放進更多人來分食美國經濟蛋糕有非常不同的認識，獲得共識比較困難。近期的弗格森案件所激起的騷亂事實上也顯示了推行移民改革的社會背景日趨複雜。“眾口難調”，奧巴馬的妥協也導致了除了共和黨人外不少羣體的不滿：首先，民主黨內部不少激進人士指責奧巴馬並沒有徹底落實民主黨所主張的自由主義理念；其次，由於給予非法移民權利有限，同時做不到完全不遣返，使得奧巴馬在芝加哥等地的政策宣講中受到了拉美裔人羣的指責與不滿；另外，由於對於非法移民的民粹主義的順從以及對合法移民缺乏利好政策，也引來了包括華裔在內的不少合法移民的強烈不滿。

回顧美國歷史上多次關於移民法案的改革，眾多總統均宣稱秉承自由開放的立國理念來推行移民改革，奧巴馬的改革亦延續了其前輩們所用理由——為冒險者提供逐夢機會的美國自由開放立國精神。但是回顧奧巴馬執政以來的經歷，即可發現在奧巴馬的此舉從根本上是在為民主黨未來的選舉提供支持，通過對境內以拉美裔為主的非法移民“負責”，來吸引各州特別是搖擺州的拉美裔票源，為未來民主黨繼續主政白宮打造更為穩固的選票基礎。移民改革措施是否能夠真正有效推行還值得觀望，然而可以肯定的是控制國會的共和黨即將從不同方面發起反攻，而奧巴馬政府和民主黨在未來兩年的施政必將困難重重。

這場“霸王硬上弓”式的改革會帶來什麼樣的長期後果呢？儘管奧巴馬加強了對美墨邊境的管理，對500萬非法移民居留美國的默許，仍將會吸引更多非法移民進入美國，進而加劇美國社會種族環境的複雜性，同時刺激非法移民爭取合法公民資格的行動。亨廷頓所擔心的情形將變成現實：美國將加速成為一個拉丁裔族羣佔據人口多數的國家，而歐洲裔白人反而成為少數族羣；天主教現在已經是美國第一大教派，以後還將繼續擴大，這對美國文化所帶來的衝擊將是巨大的。而共和黨即便在短期內力圖阻止移民改革的實行，但面對正在逐漸改變的人口結構，也是迴天無力，也必然會放下身段，爭取拉丁裔的選票。

或許在我們有生之年，能看到西班牙語成為美國的官方語言之一。

（尚木有賢）