歷時11載 粵港粵澳服務貿易自由化協議分別簽訂
在澳門迴歸15年前夕，內地與香港、澳門《關於建立更緊密經貿關係的安排》(下稱“CEPA”)升級——經過11次補充協議，突破了服務業瓶頸，實現了粵港澳地區的全面一體化。
昨天（18日）商務部網站公佈的消息顯示，負責台港澳事務的商務部副部長高燕很忙。
當天上午，高燕在香港與香港特區政府財政司司長曾俊華簽署了《內地與香港CEPA關於內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》。
隨後，高燕又趕赴澳門，與澳門特區政府經濟財政司司長譚伯源簽署了《內地與澳門CEPA關於內地在廣東與澳門基本實現服務貿易自由化的協議》。
兩份《協議》都將於2015年3月1日起正式實施。
值得關注的是，這兩份《協議》是內地首次以准入前國民待遇加負面清單的方式簽署的自由貿易協議。通過此項安排，廣東和香港、澳門，將在明年實現貨物貿易、服務貿易的全面自由化。
新華社此前消息稱，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平於12月19日至20日赴澳門出席慶祝澳門迴歸祖國15週年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮。
商務部副部長高燕在香港與香港特區政府財政司司長曾俊華簽署
商務部副部長高燕與澳門經濟財政司司長譚伯源簽署協議
廣東自貿區將成國家試驗新戰場
《第一財經日報》記者從相關人士處瞭解到，在廣東申請自貿區之初的最大賣點，便是對港合作，深圳前海主打的也是深港服務業合作。但是受多方制約，這幾年落實情況並不理想。
不久前，國務院常務會議明確在廣東、天津和福建特定區域再設三個自貿區。但通過此次CEPA的升級，也是客觀上落實了粵港澳自貿區的內容。
商務部網站信息也顯示，此次CEPA升級，是市場開放與深化改革同步推進。為切實推進自由化的工作，內地各有關部門已會同廣東省對香港探索建立健全與負面清單管理模式相適應的相關配套制度，將為廣東與香港基本實現服務貿易自由化提供製度保證。
對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對記者介紹説，在過去的補充協議中，曾經有服務業領域的開放安排。這次的最大亮點，還是在於首次以准入前國民待遇加負面清單的方式來簽署。
這種自由貿易協定簽署方式與目前中美之間正在談的中美投資協定(BIT)，中國想要加入的TiSA(服務貿易協定)的思路一脈相承。
這意味着，在推進對外談判的過程中，中國需要新的戰場進行局部試驗。此次服務業開放的試驗選擇了與香港、澳門有密切聯繫的廣東。
“與其他地方相比，CEPA的實踐經驗豐富，談判基礎也很好，非常適合這樣的試驗。”屠新泉分析稱，如果上海自貿區面向的是全球，廣東自貿區面向的就是港澳地區。
商務部研究院綜合戰略研究室副主任張莉從2005年開始參與相關內容的研究工作。
在張莉看來，廣東的特色還在於製造業的比例以及傳統進出口大省的地位。廣東地區進出口金額常年保持全國前三的地位，製造業比重大，粵南粵北地區發展差異也比較大。這些都使得該地區在實行自貿區戰略後，能夠吸引來更多高端製造業投資，以及服務工業生產的服務業投資。
協議正文對適用範圍、國民待遇、保留限制性措施、金融審慎原則、電信文化專章、跨境服務、最惠待遇、一般例外與安全例外、政府採購、保障措施、投資便利化等問題分別作出了原則性的規定；
**協議附件包括兩部分內容：**一是商業存在方式下以負面清單形式保留的限制性措施。按世界貿易組織服務貿易分類標準160個部門的分類，逐個領域作出具體承諾。除列明具體限制性措施外，對香港服務提供者實行與內地企業同等的待遇；二是跨境服務、電信領域、文化領域以正面清單的方式列明新增開放措施。同時，為支持香港市民北上創業，對個體工商户作了更大的開放。
歷時11載粵港澳全面打通
2003年，內地與香港、澳門CEPA主體文件簽署。這是內地與香港、澳門單獨關税區之間簽署的自由貿易協議，也是內地第一個全面實施的自由貿易協議。
之後，每年均以《補充協議》的方式不斷完善填充框架中的內容。最開始只是確定部分商品零關税，後來陸續加入各種貨物貿易產品的種類，到對內地有限城市開放自由行、對個體工商户開放，再到現在的服務貿易領域，粵港澳地區全面開放。
張莉稱，從2005年，他們就在研究粵港澳的全面打通和開放，只是進展一直不快。近期，廣東自貿區獲批，澳門迴歸15週年，在這個契機之下，粵港澳一體化加速並最終落地。
她對記者説**，CEPA的最終目標是，將香港和澳門納入整個中國的大市場，完全內資待遇。這種待遇包括全面零關税和服務業的全面開放。目前，廣東作為試點地區，率先和港澳地區實現了貨物、服務的全面一體化。**
在WTO框架下，香港、澳門作為單獨的經濟體和關税區獨立地加入了該體系。內地如果要與之簽訂協議，必須在此框架下，從自貿協定簽訂起。在開放力度、開放領域的廣度和深度上，都會比其他自貿區更大。
但是，開放之初，由於政策不夠熟悉，很多地區的企業並沒有很好地落實或者使用CEPA帶來的便利條件。與此同時，粵港澳地區由於語言文化和地理位置相近，其合作意願更高也更急切。該地區實際互通和開放便利程度已經很高，目前的協議順應了該潮流。
此前，內地對待香港、澳門企業，其實是等同外資待遇，但外資在服務業領域的准入是有門檻的。此次協議簽署，便是在粵港澳地區徹底破除了這一門檻。
內地在廣東與香港服務貿易自由化
●開放部門達153個
●涉及世界貿易組織服務貿易160個部門總數的95.6%，其中58個部門擬完全實現國民待遇
●在採用負面清單的134個部門中，保留的限制性措施共132項
●採用正面清單擴大開放的部門新增27項開放措施，其中個體工商户新增開放行業84個，累計開放行業達130個
內地在廣東與澳門服務貿易自由化
●開放部門將達到153個
●涉及世界貿易組織服務貿易160個部門總數的95.6%，其中58個部門擬完全實現國民待遇
●在採用負面清單的134個部門中，保留的限制性措施共132項
●採用正面清單擴大開放的部門新增24項開放措施，其中個體工商户新增開放行業84個，累計開放行業達130個