不動產登記條例出台明年3月施行 專家：利於房產税開徵

千呼萬喚不出來的不動產登記條例終於面世了，雖然是暫行版。據中國政府網消息，國務院總理李克強日前簽發第656號國務院令，公佈《不動產登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)，國家將實行不動產統一登記制度，包括房屋等不動產信息將被納入統一的不動產登記信息管理基礎平台，並實現各層級政府和財政、税務等各部門登記信息實時共享。

據瞭解，在2013年全國實現北上廣深等40個重點城市的個人住房信息系統建設和聯網後，住房信息聯網工程將擴展到500個城市計劃進展緩慢。而將於明年3月施行的不動產登記條例將推動這一進程。分析認為，不動產登記全國聯網有利於房地產税開徵。

《條例》明確，不動產登記機構登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權法》的規定承擔賠償責任。

《條例》明確，不動產登記機構工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權、翫忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》明確，偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構或者公安機關依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》明確，不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產登記資料的單位或者個人違反國家規定，泄露不動產登記資料、登記信息，或者利用不動產登記資料、登記信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；對有關責任人員依法給予處分；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀

對房價影響不會像想象那麼大

住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌説，很多人預測，不動產登記制度出台後，會導致房價大幅下跌，但實際上該制度的出台對房價的影響沒有想象中那麼大。因為不動產登記制度並不直接影響房價，只是以它為基礎的房產税、遺產税會影響，但如果明年3月開始登記，完成登記還要好幾年，房產税、遺產税怎麼收，更不知道，因此，現在談不動產登記對房價的影響為時過早。另外，即使有影響，作用也有限，因為影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關係，還有税收法律、國家宏觀經濟走向等。

不動產登記全國聯網有利於房地產税開徵

社科院財經戰略研究院税收研究室主任張斌告訴《第一財經日報》記者，不動產登記條例有利於房地產税開徵，提供了很好的技術支撐。房地產税開徵首先要知道房子是誰的，房子在哪裏等基本信息，而不動產登記制度就提供了這些方面的基本信息。

張斌認為，房地產税本質上是地方政府收益税，地方政府為了給當地居民提供公共服務，需要籌集資金，而房屋是不可以流動的，轄區界定清晰，是不可流動的税基，所以房地產税作為地方税種。不過，現在大家都把房地產税賦予收入分配調節，房價調節功能，但未來房地產税具體如何開徵，還有待觀察。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康曾表示，全國不動產信息聯網客觀上將成為未來合理設計房地產税制的決策支持和實施徵管的運行保障條件。

賈康曾撰文建議，除獨立別墅外，第一套房都不徵收房地產税，第二套房也可以税率從低。但對於第三套、第四套甚至更多套的房子，就不必給予税收優惠了，應該一絲不苟徵收。

如果未來房地產税徵收需要依據個人擁有住房多少，那不動產登記全國聯網是必不可少的。

賈康曾推算，明年房地產税立法工作將有實質性進展，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實施。

北京中原首席分析師張大偉認為，最近各地都出現放鬆調控政策預期的聲音，《不動產登記暫行條例》在這個時間點出台，對市場走勢影響很大。

不動產登記本身並不是房地產調控，目的也並非反腐。但應該説這一政策是房地產調控從之前的交易環節調控轉變到存量環節調控的重要標誌性事件。

對於普通市民來説，不動產登記暫行條例可能意味着公民擁有房屋情況的“全透明”。未來藉助不動產登記暫行條例，政府的税基將逐漸從交易環節過渡到持有環節，財產税的二次分配將更加明顯，房產税將很快全面落地。

同時，房產作為過去十年財產主要藏匿形式的選擇將出現變化。不僅灰色部分資金進入房產的可能性降低，過去灰色資金購買的房產也將可能轉變投資形式。正常投資房產的選擇也將可能對未來税費提高的預期，如房產税、遺產税，都會減少房產的持有量。

目前不動產登記推進面臨兩大阻力，首先涉及到個人私有財產或者隱私，人們不願意配合，這與國人“有財不外露”的觀念有關，同時也擔憂個人財產信息泄露。

另外一個阻力是人為因素，一些地方或部門屬於擁有多套住房的羣體，進行不動產統一登記、住房信息聯網，無異於打破既得利益，所以大多不願主動配合聯網工作。