收費公路虧損現狀：一年虧損661億 通行費86%用於還債

2013年，全國收費公路通行費收入3652億元，總支出為4313億元，總體虧損661億元。12月23日，交通運輸部發布《2013年全國收費公路統計公報》，向全社會公開了收費公路的里程規模、建設投資、債務餘額、以及收支情況。今後每年交通運輸部都將會公佈收費公路的情況。

2013年全國收費公路總體虧損661億元

每收10元通行費，8.62元用於還債，總體虧損

2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，税費支出214億元，其他費用支出104億元，總體虧損661億元。

相當於每收取10元的通行費，有8.62元用於償還債務本息(其中4.67元償還利息，3.95元償還本金)，1.07元用於公路養護，0.59元用於税費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。整體收支平衡結果為負1.82元。

收費公路建設七成投資靠銀行貸款等

收費公路建設主要依靠銀行貸款等債務性資金，約佔七成。截至2013年年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元，資本金投入、債務性資金投入分別佔31%和69%。在37556億元債務性資金投入中，銀行貸款35160億元。

根據《國家公路網規劃》，目前我國高速公路建設仍處於加速成網的關鍵階段，年均投資規模6292億元，其中債務性資金投入4243億元，佔67.4%。

收費公路債務餘額逐年上升 風險總體可控

隨着新建高速公路里程的增加，以及工程造價、建設成本的提高，我國收費公路的債務餘額呈逐年上升趨勢。2010年至2013年，全國收費公路債務餘額由22912億元增加到34308億元。

以高速公路為例，2010年至2013年，全國高速公路新增里程2.68萬公里，總投資18876億元，由此導致的新增債務餘額12150億元，年遞增17.8%。這些債務需要以通行費收入逐年償還本金和利息，而同期通行費收入增長僅為793億元。

隨着未來《國家公路網規劃》建設目標的逐步完成，路網規模將逐漸趨於穩定，收費公路的比重將控制在3%。同時隨着交通運輸量的增加和通行費收入的增長，屆時債務餘額將會逐年下降。

每年曬賬單 讓大家心中有數

今後每年交通運輸部都將會公佈收費公路的情況。交通運輸部公路局局長李彥武告訴中國交通新聞網記者：“我們要對收費工作的所有信息，向社會及時公開發布，讓大家心中有數。這些收來的錢都幹什麼用了，讓大家有本心裏的實實在在的帳，通過信息公開，逐步地使社會公眾能瞭解收費公路的情況。”

此外，交通運輸部將會同有關部門，按照“用路者付費”、鼓勵社會資本投資、特許經營、政府性債務風險可控四個原則，加快《收費公路管理條例》修訂和收費公路政策的改革完善。

以下是《2013年全國收費公路統計彙總結果公報》全文：

一、收費公路里程

（一）里程構成情況。

截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，佔公路總里程435.62萬公里的3.6%。

收費公路按技術等級劃分，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋樑隧道768.4公里，分別佔全國收費公路里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。

收費公路按屬性劃分，政府還貸公路9.95萬公里，經營性公路5.70萬公里，分別佔全國收費公路里程的63.6%和36.4%。在收費高速公路中，政府還貸高速公路5.57萬公里，經營性高速公路4.47萬公里，分別佔收費高速公路里程的55.5%和44.5%。

（二）主線收費站分佈。

全國收費公路共有主線收費站1728個。其中，高速公路736個，一級公路452個，二級公路451個，獨立橋樑隧道89個，分別佔主線收費站數量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

二、建設投資情況

（一）累計建設投資總額。

截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元（不含已取消收費公路，下同）。其中，高速公路累計建設投資49067億元，其它公路累計建設投資5365億元，分別佔累計建設投資總額的90.1%和9.9%。

（二）累計資本金投入。

截至2013年底，全國收費公路累計資本金投入為16876億元，佔收費公路累計建設投資總額的31.0%。

在累計資本金投入中，政府還貸公路8250億元，經營性公路8627億元，分別佔累計資本金投入的48.9%和51.1%。

（三）累計債務性資金投入。

截至2013年底，全國收費公路累計債務性資金投入為37556億元，佔收費公路累計建設投資總額的69.0%。

在累計債務性資金投入中，銀行貸款35160億元，其它債務2395億元，分別佔累計債務性資金投入的93.6%和6.4%。

（四）年末債務餘額。

截至2013年底，全國收費公路債務餘額為34308億元。其中，政府還貸公路19715億元，經營性公路14593億元，分別佔全國收費公路債務餘額的57.5%和42.5%；高速公路31286億元，一級公路1891億元，二級公路587億元，獨立橋樑隧道544億元，分別佔年末債務餘額的91.2%、5.5%、1.7%和1.6%。

全國收費高速公路中，政府還貸高速公路債務餘額17559億元，經營性高速公路債務餘額13727億元，分別佔收費高速公路債務餘額的56.1%和43.9%。

三、收入支出情況

（一）通行費收入。

2013年度，全國收費公路通行費收入為3652億元。其中，政府還貸公路1553億元，經營性公路2099億元，分別佔收費公路通行費收入的42.5%和57.5%；高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋樑隧道94億元，分別佔收費公路通行費收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

（二）支出構成情況。

2013年度，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元,養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，税費支出214億元，其他費用支出104億元，分別佔收費公路支出總額的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

2013年度，全國收費公路還本付息支出佔當年通行費收入的86.2%。其中，償還債務利息1707億元，償還債務本金1440億元，分別佔收費公路還本付息支出的54.2%和45.8%。

（三）盈餘虧損情況。

2013年度，全國收費公路收支平衡結果為負661億元，即整體虧損661億元。其中，政府還貸公路虧損560億元，經營性公路虧損101億元；高速公路虧損618億元，一級公路虧損37億元，二級公路虧損9億元，獨立橋樑隧道盈餘3億元。

四、通行費減免情況

2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。其中，鮮活農產品[-3.33% 資金 研報]運輸車輛減免226億元，重大節假日小型客車免費通行減免149億元，軍警和搶險救災車輛等減免53億元，分別佔通行費減免總額的53%、35%和12%。

名詞解釋：

1.政府還貸公路：是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路，收費時使用財政票據。

2.經營性公路：是指國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路，收費時使用税務票據。

3.累計建設投資總額：是指歷年建設投資和當年新增建設投資之和，包括徵地拆遷、土木工程、交通工程及沿線設施的投資，不含養護、大中修投資。

4.累積資本金投入：是指歷年資本金投入和當年新增資本金投入之和。

5.累計債務性資金投入：是指歷年債務性資金投入和當年新增債務性資金投入之和，即所有發生過的債務性資金投入合計，不考慮償還因素。

6.養護經費支出：是指公路日常小修保養和大中修工程的費用。

7.運營管理支出：是指公路管理和收費業務的費用支出，包括信息工程費、收費設施設備維護費、人員工資保險、上繳社會統籌、車輛修理燃料費、通訊服務費、水電燃氣費、取暖費、票據印刷費、培訓費、事故清障費。

8.其他費用支出：指除還本付息支出、税費支出、養護經費支出、運營管理支出之外的所有費用支出。

9.收支平衡結果：用2013年通行費收入減去支出。

（觀察者網綜合中國交通新聞網、鳳凰網報道）