中紀委：派駐機構出現塌方式腐敗將追責紀檢組

2014-12-24

據《法制晚報》今日（12月24日）報道，今天上午，中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清接受在線訪談時表示，中央紀委的派駐機構如果不認真履行監督職責，因失職瀆職造成嚴重後果，或者是駐在部門出現系統性、塌方式腐敗問題的，必須嚴肅追究責任。

近日，中央紀委首次向中辦、國辦等7家中央單位派駐紀檢組引熱議。對此，陳文清回應稱，按照黨章規定，黨的各級組織和每個黨員都應自覺地接受黨和人民羣眾的監督。

目前，中央一級黨和國家機關共140多個，但中紀委監察部只在其中的52個單位設置了派駐機構，其餘的80多個還沒有派駐。

陳文清表示，目前派駐機構在覆蓋範圍、職責定位、日常監督等方面還存在很多不適應的地方，不敢監督、不善監督的問題還不同程度地存在。加強派駐機構建設將進一步完善有關體制機制，實現派駐監督全覆蓋，這有利於加強日常監督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發生。

中紀委副書記陳文清（資料圖）

7派駐機構監督50多個部門

“中央和國家機關是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要，更應該加強監督。過去中央紀委主要是向中央國家機關派駐紀檢組，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協機關派駐。這次改革，要通過新設、調整等方式，實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。”陳文清説。

據介紹，中央決定，近期先在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等7家中央和國家機關新設中央紀委派駐機構，積極探索實現全面派駐的有效途徑。通過這7家派駐機構，監督50多個部門和單位。這是實現派駐機構全覆蓋的重要的一步。目前我們正在抓緊推進落實相關工作。

關於派駐機構的編制配備，陳文清介紹説，上一次中央紀委內設機構改革，沒有增加機構編制和領導職數。但是這次派駐機構改革與上次內設機構改革相比有一個明顯的區別，就是它不是簡單的存量調整，而是要擴大派駐範圍，改革後派駐監督覆蓋的部門和單位將增加近兩倍，一個機構、一個人都不增加也不太現實。

派駐機構駐在部門出現系統性、塌方式腐敗問題須嚴肅追究責任

“執紀者首先要遵守紀律，監督者首先要接受監督”，陳文清説，今年3月二輪機構改革，中紀委增設了紀檢監察干部監督室，加大對紀檢監察干部包括派駐機構幹部違紀違法行為的查處力度。幹部監督室成立不到1年，已將立案查處的3名紀檢監察領導幹部開除黨籍、開除公職，並移送司法機關處理。

陳文清表示，《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》也對派駐機構的履職監督作出了規定，“中央紀委將完善有關請示報告、述職述廉等制度，加強對派駐機構幹部紀律、作風和廉政情況等各種問題的監督，並以強化監督為核心，以線索處置和案件查辦為重點，建立健全考核評價體系，對派駐機構及其負責人履行職責情況開展督促檢查”。

陳文清強調，“派駐機構如果不認真履行監督職責，因失職瀆職造成嚴重後果，或者是駐在部門出現系統性、塌方式腐敗問題的，必須嚴肅追究責任，歡迎廣大羣眾監督”。

擬修法強化派駐機構監督

陳文清介紹，中央紀委負責加強派駐機構建設工作，及時研究解決工作中的重大問題，並會同中央組織部、中央編辦、財政部等部門，加強對派駐機構建設工作的組織協調。

“中央和國家機關各部門要大力支持加強派駐機構建設，配合做好相關工作，自覺接受派駐機構監督並堅守責任擔當，既要敢於監督、善於監督，又要接受監督，確保加強派駐機構建設工作取得實效。”陳文清説。

據介紹，中央要求，按照黨的十八屆四中全會關於實現立法和改革決策相銜接的精神，適應加強派駐機構建設的新的要求，做好有關黨內法規和《行政監察法》等法律法規的修訂工作。

目前派駐機構存不敢監督問題

據瞭解，中央紀委在內設機構的調整過程當中，實現了內設機構總數、行政編制總數和領導職數這“三不變”。而這次在推進派駐機構全覆蓋的過程中，派駐機構的編制配備有所變化。

陳文清表示，這次改革的一個重要的變化，就是按照紀檢機關“轉職能、轉方式、轉作風”要求，對派駐機構職能進行了重新定位。派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理，依據黨章規定，圍繞監督執紀問責，履行黨的紀律檢查職能，監督的重點對象是駐在部門領導班子及中管幹部和司局級幹部。

派駐機構和機關紀委是指導關係

長期以來，黨和國家機關也有自己的機關紀委，中紀委的派駐機構與駐在部門的機關紀委，它們的工作職責範疇有什麼區別呢？

對此陳文清介紹，派駐機構與機關紀委是指導關係。

他表示，派駐機構參與調查中管幹部違犯黨紀案件，主要負責調查司局級幹部違犯黨紀案件，必要時可以直接調查處級及以下幹部違犯黨紀案件；機關紀委主要負責查處本部門處級及以下幹部違犯黨紀的案件。派駐機構對駐在部門機關紀委和直屬單位、省級垂管單位的紀檢工作進行業務指導和監督檢查。

“總之，派駐機構與駐在部門的關係問題，實質是落實‘兩個責任’的問題。王岐山同志曾經強調，離開主體責任和監督責任，派駐機構根本無法發揮作用。這句話點透了問題本質。”陳文清説。