住建部官員談樓市調控：已沒必要全國一刀切

近日，山東省濟南市天和新居公建一樓，首次大規模公租房選房正式開始。圖為正在選房的一家人。

訪住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹

一元復始，萬象更新，希望在人們心底萌動。

十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，激發着每個人對更加美好生活的無限嚮往。新一輪改革的起步之年，民生領域將奏出怎樣的全新樂章？百姓“住有所居”的夢想能否在這一年更好地實現？物價能否延續温和上漲的走勢？經濟增速放緩的背景下，就業會有哪些變化？

《民生週刊》從今天起推出系列報道，圍繞民生領域的熱點難點問題，對話權威人士，回應百姓訴求，共同展望2014。

——編者

大城市樓市為何這麼火

——此輪房價上漲，投機投資性需求不是主要推手，剛性需求量較大，樓市分化格局加劇，置業人羣年齡下移

記者：剛剛過去的一年，樓市十分熱鬧。一線城市房價快速大幅上漲，而三四線城市交易相對慘淡，“地王”與“鬼城”並存，“房姐”、“房產税”、“小產權房”等涉“房”的詞語都成了年度熱詞。如果請您總結這一年的樓市，您會如何評價？

秦虹：2013年的樓市呈現三大特點。

一是商品房銷售增長很快。全年新建商品房銷售面積預計達到13億平方米，同比增長20%左右，商品房銷售額的增速預計為30%左右。不僅如此，40個重點城市今年前三季度二手住房交易面積同比增長了83.4%。

二是樓市分化格局更加明顯。到11月份，北上廣深4個一線城市房價同比漲幅均超過20%，70個大中城市平均房價上漲不到10%，如果把全國657個城市的房價平均計算，估計同比上漲還不到5%，還有一些城市的房價是下跌的。一二線城市和三四線城市之間，以及三四線城市之間的樓市需求、庫存、價格、銷售都有更明顯的分化。

三是開發企業資金狀況良好。房地產開發企業的投資額、銷售額和資金到位額三大指標顯示，目前開發企業資金狀況整體處於近幾年來情況較好的時期，尤其是大企業資金到位情況特別好。

記者：為什麼大城市樓市這麼火爆？

秦虹：此輪房地產市場上漲與2005年、2007年及2010年的市場上漲相比還是有很大不同，投機投資性需求不再是主要推手，自住性需求，特別是剛性需求量較大。2011年新“國八條”實施之後，全國49個城市實施了限購政策，全國範圍內購買第三套住房不貸款，這些政策在抑制新增的投機投資性需求上取得了一定效果。但限購、限貸的城市房價仍在上漲，只能説明市場供應難以滿足需求。

為什麼去年以來大城市樓市火爆，一個重要原因是，與人口的不均衡流動有關。一二線城市各種資源相對集中，就業機會多，流入人口較多。相對來説，供應卻沒有實現穩定增長，導致供求關係失衡，房價上漲。

其次，去年以來我國的信貸政策比較穩定，貨幣環境相對寬鬆。到去年11月末，廣義貨幣餘額107.93萬億元，同比增長14.2%。這對資金需求量大、資金密集性強的房地產行業來説是有利的。

第三，首次置業人羣在低齡化，説明市場疊加了部分未來需求。受慣性思維影響，大家普遍認為房價仍會上漲。為了提前鎖定交易價格，購房人羣年齡下移的傾向十分明顯。這在一定程度上實際是透支了未來幾年的需求。

最後，樓市是諸多社會問題的集中體現。大城市房價高企既是區域、城市發展不均衡、公共資源配置不均衡的必然表現，也是居民追求貨幣資產保值增值的選擇，所以，在我國居民購房是把住房改善與追求私人財富的積累並重考慮。此外，房地產市場更受到土地供給制度、財税制度等的影響。

還會出台全國統一的調控新政嗎

——全國新出台一刀切的樓市調控政策已沒有必要，政府應“補位兜底”，建好保障房，重視並支持“夾心層”的住房需求

記者：針對樓市現狀，您認為新一年樓市調控應如何入手？

秦虹：由於市場分化已經比較明顯，現在出台全國一刀切的樓市調控政策已經意義不大了，也沒有必要。那麼下一步調控的責任主體應該是地方。地方政府應結合本地實際情況，有針對性地出台政策。我認為，當前房地產市場的管理面臨四大任務。

一是嚴格防範風險，確保金融安全。最關鍵的就是要守住底線，堅決不能搞過低的首付和利率，銀行應嚴格按政策和風險防控的要求加強對企業開發貸款或個人按揭貸款進行審核發放。根據地區差異，差別化的信貸政策必須堅持，防止投機資金進入房地產市場。

二是根據實際需求，把握好土地供應的節奏。對人口密集、需求旺盛的大城市，要調整土地供應結構，加大住宅用地供應，不要再搞粗放低效的大規模土地供給；而對那些需求增長放緩、去庫存壓力較大的城市，應放慢土地供應節奏，穩定市場秩序。

三是政府做好“補位兜底”，進一步完善住房保障政策。自2011年以來，我國已經開工建設各類保障性安居工程2400多萬套，建成1500萬套以上，今年還將開工600萬套。在保障性住房建設力度不減的同時，還應通過改革調整，使住房困難羣體更便捷、更公平、更及時地享受到住房保障政策的實惠。

四是針對當前住房的主要矛盾，政策應支持“夾心層”的住房需求。房價過快上漲，對誰的影響最大？已經購房的人肯定是受益者。那些租房都租不起的低收入住房困難羣體也不可能買房，房價過快上漲對其影響也不大，而且這些年保障性安居工程一直在加快推進，這項政策還會繼續發揮“補位兜底”的作用。房價上漲受影響最大的恰恰是那些處於保障邊緣的最需要住房而無住房的“夾心層”羣體。

“夾心層”羣體是指那些具有一定支付能力，但階段性購房支付能力不足的人羣。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，目前城市“夾心層”羣體的住房政策相對薄弱，雖然政策規定首次購房者貸款利率可以下浮，但由於是商業銀行執行，政策落實並不穩定。下一步的住房政策，除了繼續完善住房保障政策，還應對“夾心層”羣體的住房需求出台穩定的、明確的、有力度的政策支持，這樣住房政策的針對性就更強了。

2014年樓市會走得平穩些嗎

——今年房地產市場預計比去年平穩，應建立穩定的、多層次的住房供應體系，讓不同需求的居民知道針對他們的住房政策，形成穩定的預期

記者：老百姓還是很關心今年的樓市走向。您認為今年的樓市走勢如何？樓市調控長效機制該如何建立？

秦虹：根據數據分析，預計2014年房地產市場將比2013年平穩，雖然市場分化格局將延續，但差異會縮小。宏觀的貨幣環境、地方的政策動向都是值得關注的影響因素。

準確地講，需要建立房地產市場健康發展的長效機制而不是樓市調控的長效機制。這個長效機制應該是一套穩定預期的政策組合，核心是建立一個穩定的、多層次的住房供應體系，即不同需求的居民知道針對他們的住房政策是什麼。例如，一個住房困難的低收入家庭知道他的住房困難怎麼解決，一個參加工作時間不長的新婚家庭也知道如何解決居住問題，一個已有一套住房但還想換大房子、好房子的家庭知道改善的渠道是什麼，一個想投資購買多套住房的家庭也知道面臨的政策是什麼。

建立一個穩定的、多層次的住房供應體系並配套相關政策加以落實，長期堅持，就可以穩定預期，預期穩定了市場就會更顯規律性。此外，影響房地產市場的因素眾多，建立房地產市場健康發展的長效機制僅靠住房本身的政策還不夠，還需要逐步改革和完善影響房地產市場運行的外部體制機制，這樣的長效機制才算完善。但這不是一蹴而就的工作，需要持續穩妥地改革。

記者：在住房保障方面，去年一些地方開展了共有產權保障方式的探索。住房和城鄉建設部也表示2014年將指導各地有序開展共有產權保障的探索。實際上，經適房、限價房這些共有產權住房在推行中，一直爭議不斷。您認為新一輪探索應注意什麼？

秦虹：住建部提出開展共有產權住房的探索是非常有價值和有意義的。通過政府一定的幫扶政策支持，以“夾心層”羣體自己的力量為主解決住房困難，可以大大減輕政府建設保障房的壓力，有效地將保障與市場有機地結合起來，使住房政策支持更具針對性。

而且，設立共有產權也是消除牟利和尋租空間的一個較好辦法。（記者 陸婭楠）