地方“單獨兩孩”3月或密集啓動 浙贛先行實施

陳周錫

儘管啓動“單獨兩孩”政策全國不設統一時間表，但大部分省市區已經迫不及待。

繼浙江17日起率先實施“單獨二孩”政策後，江西省昨日也傳出消息，已於18日起正式實施該項政策。

其他各省份生育政策的調整也相繼提上議事日程。《第一財經日報》記者梳理發現，北京、江蘇、湖北、貴州、廣西等地有望今年3月實施單獨兩孩政策；上海、廣東、湖南、河北、安徽、陝西等地也有望今年啓動，有的表示最快上半年可以實施。

諸多省市區有關人士表示，單獨兩孩政策實施後，今後幾年將出現小生育高峯，但人口規模不會大幅增長。

3月政策密集實施？

今年2月，北京市人大常委會將對“單獨二孩”進行二審，並計劃表決通過。如果該法規修正案獲得表決通過，從3月1日起，北京單獨家庭生育第二個孩子就合法了。

同日啓動“單獨二孩”政策的還有廣西。廣西壯族自治區十二屆人大常委會第八次會議13日審議並表決通過，決定從3月1日起實施這一政策。

此外，江蘇“單獨二孩”政策最快於今年3月實施。湖北省已啓動相關立法程序，計劃於今年3月提交省人大常委會會議審議表決，如獲表決通過將立即實施。貴州省人大法制委員會主任張衞華説，根據省人大常委會立法計劃時間安排，擬於今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過後公佈施行。

上海市衞計委有關部門負責人説，上海已經制定實施細則，只待市人大對《上海市人口與計劃生育條例》修訂通過，便可正式實施，今年上半年鐵定可完成。

河北省衞計委主任楊新建説，目前河北省依據全省情況以及調研摸底形成了兩套方案，準備先提交省人口計生領導小組研究，力爭6月啓動實施。

廣東省衞計委主任陳元勝稱，此前該部門已做了大量調查論證，提出了廣東省實施“單獨兩孩”的工作部署，目前正等待國家衞計委審批，希望能儘早獲批正式實施。

陝西省已完成單獨兩孩政策的省內法定程序，報國務院主管部門備案之後立即實施。

福建、湖南、河北等省市區，也明確提出了今年要實施“單獨兩孩”政策，有的表示最快上半年可以實施。

人口難現大幅增長

在近期密集召開的各地人代會上，有人大代表呼籲從調整人口結構的角度出發，全面放開兩孩政策；也有政協委員提醒政府部門，要謹慎應對單獨兩孩政策帶來的蝴蝶效應。

廣東省衞計委主任陳元勝認為，實施單獨兩孩政策後，每年多出生的人口並不多。以深圳為例，目前深圳户籍人口“單獨”家庭約有4萬個，其中60％、即大概2.5萬個家庭有生二胎的意願，對當地經濟社會，包括教育、衞生及今後就業問題都不會產生大的影響。

上述上海市衞計委該部門負責人説，目前每年上海平均新出生嬰兒20餘萬人，上海户籍新生兒略高於1/2，外來人口新生兒約為10萬人。由於上海户籍人口生育意願不強，“單獨二孩”不會驟然造成生育高峯，預計每年新增嬰兒1萬~2萬人，三五年內可以平穩過渡。

北京市計生委預計，未來3~5年會出現小生育高峯。北京18年內一直保持低生育水平。因此，北京市户籍育齡婦女的生育穩定性不必過多擔心。户籍人口每年將多出生3萬~5萬人並延續幾年。

湖北省衞計委黨組書記楊有旺説，據調查，目前該省符合“單獨二孩”條件的約66萬個家庭，且大多數集中在城鎮。考慮到家庭承受能力等各方面因素，政策放開後不會造成該省大的生育反彈。對於可能產生的影響，湖北已考慮加強醫療、教育等各方面的配套建設。