12個地方自貿區獲國務院批覆 進入多部委調研階段

在上海自貿區正式獲批之後，全國多地湧現起申報自貿區的熱潮，在近期召開的地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十餘個地方把申報自貿區列入今年重點工作《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，目前已經有12個地方自貿區獲得國務院批覆，進入到多部委聯合調研的階段。

“地方先形成初步思路，然後上報國務院，獲得國務院批覆後，幾個相關部門就開始牽頭組織地方調研，並就具體的方案進行反覆論證和溝通修改，這個調研和反覆修改的過程比較長，大約會持續一年多的時間。”上述權威人士對記者説。

另據記者瞭解，目前，除了天津、廣東已經完成調研之外，其餘大部分的地方自貿區都是剛開始進入到調研階段。“基本上沒有特別的數量限制和時間要求，還是按照成熟一個批一個的思路。但是既然所謂‘試驗區’，肯定就不會一下子放開一批，那就失去試驗的意義了。”上述人士説，“而事實上，一些地方在提交方案初稿時還是遵循老的思路，要優惠政策的多，真正體現出創新的少，一般都是幾易其稿，在兩三遍修改之後才有了改革與創新的雛形。”

一面是對自貿區引領創新的期許和高標準要求，另一面則是地方難以抑制的對自貿區的爭搶熱情。在近期舉行的地方兩會中，“自貿區”成為被頻頻點擊的熱詞。《經濟參考報》記者根據公開信息統計，包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、雲南等在內的十餘個地方均把申報自貿區列為2014年政府工作報告的重點工作。

沿海地區申報自貿區最為熱情。廣東突出對接粵港澳的特色，提出：“申報設立自由貿易園區，探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業務在岸結算試點”。福建提出：“主動對接上海自由貿易試驗區政策，推動設立自由貿易園區”，將發揮對接台灣的優勢。天津政府工作報告指出“探索建立自由貿易試驗區”。此外，遼寧政府工作報告稱“爭取國家批准設立大連自由貿易實驗區”。 河南、四川、合肥等內陸省市也紛紛提出設立自貿區的目標，爭建內陸自貿區。四川政府工作報告指出“支持成都爭創西部內陸自貿區。”河南則提出“做好鄭州自由貿易試驗區和藥品、汽車指定口岸申報工作。”

廣西、雲南等地則突出沿邊地區的特點，比如雲南提出“爭取國家批准設立猴橋邊境經濟合作區和昆明綜合保税區，……探索建設沿邊自由貿易區，推動開放型經濟發展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿易基地建設。”廣西則在醖釀建立憑祥自貿區並在此基礎上擴展為中越邊境經濟合作區。

此外，還有北京和新疆等地，雖未把自貿區列入今年工作計劃，但兩會期間也有委員提交關於申報自貿區的提案或發言，並引發熱議。

“北京要積極借鑑上海自貿區及其他省市正在推進的自貿區建設經驗。”民盟北京市委提案建議，北京應積極向國家申報自貿區試點，借鑑國內自貿區建設的成功經驗，爭取單項政策或部分政策在京先行先試。

廣東社科院區域與企業競爭力研究中心主任、教授丁力對《經濟參考報》記者表示，任何優惠政策都是不可複製不可推廣的，可以複製可推廣的應該是體制改革。現在已經不再像改革初期建立深圳特區之時了，那個時候先實施優惠的政策就可以釋放紅利，而現在只有改革和制度創新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿區為例，丁力表示，如果廣東能夠擔負起率先探索新時代與港澳合作的新機制，成為全國新一輪改革的排頭兵，那麼最終獲批的可能性就會非常大。

商務部研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，上海自貿區強調的不是免税等優惠政策，而是一種管理體制的創新，是市場開放的一種新舉措。如果上海自貿區的措施有效，那麼繼續將自貿區擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區，也是具備條件的。

在霍建國看來，這些自貿區將來會成為新的開放舉措的試驗田，而且這種試驗區的產生也是中國經濟增長與開放的新的亮點。地方自貿區要體現出改革的內容，體現出制度創新的內容，體現開放的內容，這樣就可以在全國此起彼伏地陸續形成一些改革的熱點。這會整體帶動中國經濟快速發展，同時又可以探索出更有效的開放後的管理經驗，這些經驗會為全國形成統一大市場提供幫助。

不過他同時指出，“從地方上來講，肯定是希望擴大開放，這有利於當地的經濟發展，但從國家的整體利益來看需要一個平衡，要考慮到各地監管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統籌考慮。”