2014年一行三會改革思路出爐多重發力資本市場

截至1月21日，央行、銀監會、證監會、保監會(簡稱一行三會)的2014年工作會議全部召開完畢。至此，2014年中國金融、證券、保險等領域改革監管思路基本明確。

央行強調2014深化金融改革健全多層次資本市場體系

2014年人民銀行工作會議1月9日至10日召開。會議指出，黨的十八屆三中全會對金融重點領域和關鍵環節的改革進行了全面部署，將進一步激發金融發展的內在動力和活力，是指導新形勢下金融改革發展工作的行動綱領。

央行指出，2014年將繼續實施穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長，繼續擴大人民幣的跨境使用，全面深化金融改革，努力在金融重點領域和關鍵環節改革實現新的突破。

具體來説，2014年的工作重點有八項：一是繼續實施穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長。二是全面深化金融改革，努力在金融重點領域和關鍵環節改革實現新的突破。三是擴大人民幣跨境使用。四是健全多層次資本市場體系，促進金融市場深化發展。五是深化外匯管理重點領域改革，切實防範跨境資金流動風險。六是加強金融風險監測、排查和監管協調，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。七是紮實推進金融服務現代化，全面提升金融服務和管理水平。八是深入參與國際經濟金融政策協調和規則制定，增強我國的國際地位和話語權。

銀監會明確2014年四大任務將啓動民營銀行試點

中國銀監會6日公佈2014年的四大工作重點，“深入推進銀行業改革開放”居首。

銀監會指出，深入推進銀行業改革開放、切實防範和化解金融風險隱患、努力提升金融服務水平、加強黨的領導和隊伍建設為2014年銀行業監管工作重點。

在深入推進銀行業改革開放方面，會議提出擴大銀行業對內對外開放。對外方面，探索逐步放寬外資銀行進入門檻、經營人民幣資格條件以及分行營運資金要求，進一步支持上海自貿區和金融改革試驗區的銀行業改革。

對內方面，拓寬民間資本進入銀行業的渠道和方式，一方面引導民間資本參與現有銀行業金融機構的重組改制，另一方面試辦由純民資發起設立自擔風險的銀行業金融機構。

會議強調，切實做好試點制度設計，強調發起人資質條件，實行有限牌照，堅持審慎監管標準，訂立風險處置安排。試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設一家。

在切實防範和化解金融風險隱患方面，會議明確將緩釋平台貸款風險；嚴控房地產貸款風險；防範和化解產能過剩風險；防範理財、信託、小額貸款、融資性擔保等四種業務風險；緊盯流動性風險；謹防信息科技風險；盯防市場風險和操作風險。

在提升金融服務水平方面，會議要求，通過盤活信貸存量，用好資金增量，改善服務質量，最大限度地提高貸款使用效率，降低社會融資成本。

加強黨的領導和隊伍建設方面，會議提出，以開展黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，落實好中央對金融工作的各項要求，不斷提升為民監管、為民服務的能力。

業內人士認為，當前背景下，試點和發展民營銀行，有助於增強金融服務小微企業、促進銀行業競爭，同時有助於民營資本進入銀行業，促進民營經濟發展。

證監會要求推進監管轉型更好保護中小投資者

1月21日，2014年全國證券期貨監管工作會議在證監會機關召開。

肖鋼表示，推進監管轉型要實現“六個轉變”：一是監管取向從注重融資，向注重投融資和風險管理功能均衡、更好保護中小投資者轉變。二是監管重心從偏重市場規模發展，向強化監管執法，規模、結構和質量並重轉變。三是監管方法從過多的事前審批，向加強事中事後、實施全程監管轉變。四是監管模式從碎片化、分割式監管，向共享式、功能型監管轉變。五是監管手段從單一性、強制性、封閉性，向多樣性、協商性、開放性轉變。六是監管運行從透明度不夠、穩定性不強，向公正、透明、嚴謹、高效轉變。

肖鋼談到，監管轉型的主要任務是，一是進一步精簡行政審批備案登記等事項。二是推進股票發行註冊制改革。三是確立以信息披露為中心的監管理念。四是理順監管與執法的關係。五是強化派出機構職責。六是促進證券期貨服務業提升競爭力。七是提高稽查執法效能。八是推進資本市場中央監管信息平台建設。九是建設法律實施規範體系。

肖鋼強調，監管轉型是一項長期任務和系統工程，不可能一蹴而就。在監管轉型過程中，特別要注意處理好推進監管轉型和促進市場發展、推進監管轉型和維護市場穩定、全面轉型和重點推進、推進轉型堅定性和政策措施靈活性、轉型統一性和創新性的關係。監管轉型，關鍵在人。面對繁重的轉型任務，必須切實加強系統各級領導班子和幹部隊伍建設，以監管轉型帶動自身建設，以自身建設保障監管轉型。

業內人士表示，證監會已醖釀全面構築保護中小投資者合法權益的制度體系，出台措施保障中小投資者知情權、健全上市公司股東投票和表決機制、建立多元化糾紛解決機制、完善中小投資者賠償制度。這一前所未有的專門針對投資者保護的制度今年底明年初有望落地。投資者保護將逐步走向有法可依、有規可循。

保監會2014年拓寬資本補充渠道壽險擴大費率市場化範圍

21日在2014年全國保險監管工作會議上，中國保監會主席項俊波指出，當前中國保險業處於轉型升級的關鍵時期，防範風險的形勢很嚴峻，滿期給付和退保風險、償付能力不足風險、流動性風險、資金運用風險是今年監管工作關注的重點。

項俊波表示，今年將針對重點公司、重點業務、重點環節，開展風險排查，加強監測預警。要盯緊分紅公佈期、集中給付期等敏感時點，落實重大事項報告制度和風險響應制度。

項俊波指出：“要研究制定保險公司資本補充管理辦法，拓寬資本補充渠道，建立資本分級制度，完善資本補充制度體系。”

項俊波指出，當前保險市場惡性競爭、秩序混亂等問題十分突出，必須加強市場行為監管，努力打造公平競爭、規範經營的市場秩序。

項俊波指出，要站在服務國家治理體系和治理能力現代化的高度，推進保險業服務體系改革創新。當前重點是在巨災保險、農業保險、商業養老和健康保險、責任保險等領域取得新進展。

在巨災保險方面，協調財政部及相關部委制定建立中國巨災保險制度的實施方案，爭取國家巨災保險政策支持。

在壽險業改革方面，項俊波表示，今年將擴大費率市場化的改革範圍，啓動分紅險、萬能險費率形成機制改革，力爭年底前實現人身險費率形成機制的全面市場化。(中新網金融頻道)