地方GDP之和再超全國：注水重複統計待破解

自1985年國家和地方分別核算GDP（國內生產總值）後，地方統計總和一直高於全國總量，2013年亦不例外。

據媒體報道，在還有三個省份數據尚未出爐的情況下，地方省份GDP總量（估算約58.9423萬億元）已超出全國GDP 2萬億元。1月20日，國家統計局公佈了2013年全國GDP為56.8845萬億元（初步核算值）。

國家統計局一位高層官員曾告訴《第一財經日報》記者，不排除地方數據造假可能。此外，這還與企業產值重複計算、數據來源不同等因素相關。

地方如何注水GDP

廣東省地方一位人大常委會副主任告訴本報記者，地方政府注水GDP必須通過企業。

“有些政府動員企業誇大業績，但如果企業堅持統計法不願意做，地方政府GDP也注不了水。”上述人士稱，一些縣城動員當地統計局和其他部門來與企業溝通，虛報數據。

除了讓企業自行誇大數據、拔高GDP總量外，有些地方政府甚至親自操刀，代替企業填報數據。

國家統計局去年6月披露了廣東中山市橫欄鎮在統計上弄虛作假。該鎮絕大部分工業企業的統計數據都是當地政府工作人員在辦公室編造出來的，然後以企業名義採用電話撥號上網的方式將虛假數據填入企業調查表並上報。這導致當地工業統計數據至少有近63億元的水分。

值得注意的是，當地有關領導在知道數據造假的情況下，並未予以制止。而這背後是GDP指揮棒在起作用，GDP高低往往與官員升遷息息相關。

“雖説現在對幹部考核淡化GDP考核指標，但GDP考核這個指揮棒還沒有真正轉過來。雖然不再唯GDP馬首是瞻，但地方政府工作報告首提GDP，還有各種地方GDP排名，所以各地對這個指標還是很看重。”上述廣東省人士稱。

某省財政廳人士也曾告訴《第一財經日報》，一些縣市出於GDP考核壓力，害怕自己的數據比兄弟縣市低，相互商量，最後出現幾個地方的GDP相同的奇葩現象。

重複統計難題

前述國家統計局高層人士告訴本報記者，地方GDP統計之和高於全國總量與各省份對企業產值重複計算有關，也與地方和中央計算GDP數據來源不同有關。

“改革開放以來，隨着市場經濟的發展，企業跨地區經營的時候，特別是大公司跨地區經營很普遍。”他分析説，GDP作為經濟發展的一個重要參數，關乎地區考核政績，但是同時，也不排除追求增長目標、追求數據。這種情況下就涉及到跨地區經營的統計問題，比如一家企業的子公司在貴州，總公司在上海，上海不願意丟GDP，貴州也不願意丟GDP，就有可能存在重複統計。

此外，GDP衡量侷限於一個國家的地理範圍之內，通過進出口相抵後的淨額計入GDP，比較容易統計。而國內地區之間沒有海關，貨物的進出很容易產生重複統計。

該官員認為，各個地區計算GDP的資料來源和全國的統計會有一些不同，比如各個地區抓服務業的時候，會把服務業統計得更充分，但是全國可能有一些不是很完善的地方，包括制度不完善、資料來源不完全統一，很可能帶來地區之間的差別。

如何解決數據造假？

國家統計局局長馬建堂昨日在新聞發佈會上稱，將從三個方面來解決這個問題。

“國家統計局和全國統計系統為了確保統計數據的質量，採取了若干重要的措施。其中一個非常重要的方面，就是對企業數據實施聯網直報。通過聯網直報平台月度向國家統計系統報告數據的有近90萬户企業，他們通過互聯網向國家統計局直接報告企業的原始數據，這樣我們就可以通過企業歷史數據的可比性、個體數據和行業數據的可比性等，判斷它報送的數據是否真實。”馬建堂説。

馬建堂稱，經過核實以後的基礎數據、原始數據報到國家統計局以後，國家統計局還要採用一些科學方法，根據一系列其他指標，比如用電量、發電量、貨運量、鐵路貨運量、税收等數據進行評估。所以，經過原始數據的核實和宏觀數據的評估，一些個例不會對宏觀數據產生影響。

馬建堂表示，第三方面的重要舉措就是加大案件的查處以及曝光力度。2012年，國家統計局曾相繼曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門三起數據造假案件。去年夏天，國家統計局統計執法檢查室對羣眾舉報的廣東中山市橫欄鎮在統計上弄虛作假等問題進行了核查並通報。

全國人大財經委副主任委員吳曉靈曾基於統計科學性和地方領導幹部扭曲的政績觀，建議取消地方政府GDP統計。