19省份弱化今年投資增長目標 少數省份逆勢上調

據《經濟參考報》記者統計，截至發稿，已有28省(自治區、直轄市)正式發佈了2014年政府工作報告。與上年相比，共計有14個省份下調了今年的全社會固定資產投資增長目標，5個省份沒有明確提出這一目標，6個省份保持與去年一致，廣東、天津、雲南3個省份上調。在當前中國經濟下行壓力仍然較大的背景下，19個省(自治區、直轄市)集中弱化投資增長目標引發爭議。贊同者認為，投資目標的下調與中國經濟增速放緩相一致，也説明中國經濟增長開始更加註重質量。置疑者則提出，投資仍然是中國經濟的最主要驅動力，應該引導更多投資流向高效率行業而非減少。

從數據統計來看，共計有4個省份投資增長目標下調達到5個百分點，他們按照國家統計局分類，是屬於中部的吉林和屬於西部的貴州、甘肅、新疆。此外，中部的黑龍江下調4個百分點，東部的河北和西部的內蒙古下調3個百分點。在5個沒有明確提出投資增長的省份中，上海、浙江兩地2013年也沒提，北京、湖北、重慶2013年的目標分別是11%、20%、18%。山東、河南、陝西、寧夏、青海、西藏6個省份增長目標與2013年保持一致，分佈於東中西三個區域。另有3個省份上調投資增長目標，其中廣東上調幅度最大，達到3個百分點，天津上調2個百分點，雲南上調1個百分點。

中國經濟正從高速增長換擋為中速，被認為是多地投資增長目標下調的主要原因。28個正式發佈政府工作報告的省份中，有22個下調了今年的地區生產總值(G D P)增長目標。海通證券首席宏觀分析師姜超表示，在上一屆政府的最後一年，即2012年，各省的投資增速目標仍是升多降少，地方的投資衝動非常強。

而在新一屆政府成立的2013年，由於中央政府的大政方針未完全明確，調高投資目標增速的省份仍多於下調省份。在十八屆三中全會和2013年底中央經濟工作會議舉行後，中央政府淡化G D P，注重增長效益的方針非常明確，使得越來越多的地方政府調低投資目標增速。從東部、中部和西部投資目標增速的變化來看，東部和中部2011年至2014年投資目標增速逐年下降。西部在2012年大幅調高投資目標增速後，2013年和2014年也明顯調低。

不過具體到各地，情況仍有些微差異。比如北京今年取消投資目標可能與市政府計劃控制城市人口規模有關。北京今年首次在政府工作報告中提出要“加強人口規模調控”。北京市社科院副院長趙弘對《經濟參考報》記者説，通過行政手段控制人口缺乏明確的法律依據，也不符合公平正義。比較可行的是通過控制經濟增速來控制人口過快增長。河北則是因為當地要保護環境嚴控產能過剩。據悉，在京津冀“治霾”的巨大環保壓力下，河北省長張慶偉20日立下“三年讓大氣質量有所好轉，五年有所改善”的軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產能，黨政同責，就地免職，必須執行。

對於投資目標的普遍下調，市場多持肯定態度。天則經濟研究所學術委員會主席張曙光説“下調增長目標是好事情，有利於改變當地的增長方式，跟過去相比往前走了一步，説明越來越多的地方政府更加註重增長質量。2013年經濟運行總體平穩，但是投資依賴的特徵仍很明顯。2013年下半年的經濟回升是政府為確保增長目標實現而擴張刺激的結果，第四季度增長率再次回落表明，增長的基礎並不穩固。更為嚴重的是，結構性矛盾並未緩解，投資過度依賴造成的產能過剩還在加劇，同時為了穩增長又不得不增加投資。”

不過，2014年仍有3個省份上調了投資增長目標，6個省份保持穩定，對這樣的做法也不乏支持者。中國宏觀經濟信息網研究部研究員楊才勇對《經濟參考報》記者表示，2013年，消費和淨出口貢獻率下降，經濟增長之所以企穩主要得益於投資的穩定。綜合來看，2014年經濟形勢依然嚴峻，增長速度繼續下行的概率較大，而且2015年左右世界經濟有可能再次爆發危機，當前迫切需要加快擴大內需。在擴大內需的戰略中，除了要加快收入分配改革、加大社會保障制度建設等，以切實提升消費的內生動力外，投資的關鍵作用仍然不可忽視。

澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛説：儘管中國投資佔G D P的高比例經常被外界預警，但是我們並不認為中國存在過度投資的問題。以人均資本量來計算，中國的投資需要再過11年才能達到目前美國的水平。事實上，中國現在的投資也將在未來獲得回報。我們認為目前中國的投資面臨的關鍵問題是如何合理配置資源。作為中國城鎮化和產業升級的一部分，中國需要增加對服務領域的投資。中國社科院經濟所副所長張平也説，當前我國仍然處於經濟發展的歷史機遇期，投資對於中國來説仍然是最主要的經濟增長動因。

從統計情況看，2014年廣東大幅上調了投資增長目標。廣東省委黨校教授陳鴻宇稱，近兩年廣東投資一直上不去，已經影響到了增長的後勁。數據顯示，2012年，廣東全社會固定資產投資同比增速僅在10%左右。2013年，廣東雖然繼續保持G D P總量頭名的位置，但是與第二名江蘇的差距已經縮小到3000億元左右。從兩地確定的增長目標來看，未來廣東的領先優勢可能進一步縮小。