多省未公開削減三公經費數據 僅提到三公下降

最近一段時間，各地相繼召開地方兩會，三公經費削減情況成為社會關注的焦點。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，會議一致同意關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定。從這一天起，勤儉節約成為政務活動的基本要求。

如今，距離八項規定的出台已經近14個月，各地都交出了怎樣的答卷？

20個省（區、市）拿出數據，會議削減最高達50%

按照八項規定的要求，各級政府要精簡會議活動，精簡文件簡報，規範出訪活動，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

八項規定出台後，各地政府都開始從公務接待、公務會議等支出上下功夫。正是從2012年底開始，之前一直火爆的高檔餐飲冷了下來，花卉租售市場冷了下來，高端禮品市場也冷了下來。

在我國，公務接待費用、公車購置及運行費用、公務人員因公出國（境）費用被稱為三公經費。

中國青年報記者對全國多個省市發佈的政府工作報告進行了查閲，結果發現，有些省市給出了削減三公經費的數據，有些省市尚未公開相關信息。

截至記者發稿時，全國31個省（區、市）中，共有十餘個在政府工作報告中公佈了2013年三公經費的削減情況。

其中，北京市市級部門三公經費等一般性支出壓縮1.27億元；重慶市市級三公經費壓縮25%；河北省省直機關三公經費支出比上年壓減6%左右；浙江省三公經費支出下降15%；福建省三公經費支出下降13.5%；西藏自治區三公經費支出下降25%；陝西省省級部門三公經費支出下降11.3%；青海省省級三公經費壓減5%；河南省省級三公經費壓減12.2%；甘肅省壓縮三公經費20%以上；遼寧省省級三公經費支出同比下降17%；寧夏回族自治區公務接待下降35%。

還有一些省（區、市）拿出了“一般性支出”、“行政經費”等削減的數據。

比如廣西壯族自治區，本級壓減一般性支出1.3億元；貴州省壓縮5%行政經費；山西省壓減部門一般性支出10%；新疆維吾爾自治區壓縮自治區本級一般性支出21.7億元。

會議、活動的削減是2013年各地下大力氣做的一件事，9個省（區、市）在會議、活動的削減上都拿出了成績單。從記者的統計來看，在公開會議數量削減的地方政府中，會議削減最高的達到50%，文件削減最高的同樣達到50%。

寧夏回族自治區全年文件簡報和自治區級會議分別減少50%和40%；北京市召開的市政府常務會、專題會、全市性大會減少了40.4%，以市政府名義舉辦的活動減少了50%；重慶市取消節慶、論壇、展會活動197項，政府系統會議和文件簡報減少一半；上海市政府全市性大會比2012年減少50%；湖南省全省性會議比上年同期減少35.7%，省委、省政府層面下發的文件數量比上年減少20%以上；福建省全省性文件數量同比下降14%；山西省壓減省直部門會議經費20%；吉林省減少各類會議40%，壓縮文件簡報50%；內蒙古自治區政府會議和發文數量分別減少14%和17%。

削減三公經費，政府部門做得合格不合格

但也有一些地方政府在政府工作報告中，未公開削減三公經費的相關數據。

天津市政府工作報告顯示，天津在2013年嚴格落實八項規定，但並未給出公開數據。

廣東省政府工作報告表示，政府的會議文件簡報均大幅減少，政務接待進一步簡化、規範，但卻只公開了兩個數據：省級考核檢查活動精簡82%、評比表彰活動精簡71%。

湖北省政府工作報告提到三公經費明顯下降，但下降多少，並沒提供數據。

同樣的情況還有江蘇、雲南、四川、山東、黑龍江、江西等省。安徽省、海南省、湖南省尚未召開兩會。

相比而言，一些省會城市、計劃單列市則拿出了自己在2013年的三公經費相關數據。

廣州市給出的數據是，該市2013年會議經費同比下降52%，公務用車購置和運行經費同比下降10%，公務接待費用同比下降30%。沒有新建樓堂館所，因公出國（境）經費同比下降24%，清理違規使用專項資金9768萬元。

深圳市2013年市政府下發公文減少30.3%，全市性會議申報核減率83%，三公經費下降11.5%以上。該市本級各預算單位用當年財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出預計執行合計5.22億元，而2012年三公經費實際執行數6.31億元。

福州市2013年全市性會議、文件簡報數量、三公經費分別下降20%、28%、13%。

成都市公務接待費下降51.4%，因公出國（境）費下降34.4%，下發文件和全市性會議分別減少18.6%、12.2%。

“客觀地説，儘管2013年中央、地方政府在落實八項規定上都花了力氣，但看得出來，一些地方政府對公開三公經費相關信息還是有顧慮。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪説。

蔣洪從2008年就開始呼籲陽光財政，多次呼籲地方政府公開三公經費。他表示，雖然看到了過去一年地方政府在這方面的進步，但這種進步並不顯著。

“2013年中央在反腐問題上打蒼蠅、打老虎。相比之下，三公經費信息公開的成果沒有反腐的成果顯著。”蔣洪説，儘管多個地方政府公開了三公經費數據，但人們對三公經費的含義並不清楚，對數據的可靠性還有懷疑。

蔣洪告訴中國青年報記者，三公經費一直是社會關注的熱點，但多年來一直沒有詳細、清晰的數據和解釋。“到目前為止，沒有人真正掌握所有地方政府的三公經費信息，從去年經濟大環境的變化來看，三公經費一減，很多行業都被波及，可想而知，這個數字會有多大。”

不過，對於三公數據的含義，許多公眾乃至專家仍然感到困惑。比如公務接待費下降五成，意味着什麼？縮減了幾成算優秀？

蔣洪告訴本報記者，削減三公經費，政府部門與社會公眾的感受是不一樣的，假設過去官員一頓豪華宴會花3萬元，如今削減到1萬元，政府部門會覺得力度很大了，但對公眾來説，費用依然太高。費用該削減多少、政府部門做得合格不合格，應該由社會來判斷。“政府部門在三公數據的公開和解釋上做得還遠遠不夠。”

儘管多地尚未公開2013年三公經費相關數據信息，但在對2014年的工作安排中，已經有多地政府表態要對三公經費繼續壓縮。

從公開信息可以看到，多地政府2014年三公經費預算均有所下降。其中，廣東、北京、湖北、上海、陝西等提出的壓縮幅度超過10%，浙江壓縮比例高達30%，廣西、山東、江蘇、寧夏等地提出的壓縮幅度約為5%。

政府賬單徹底公開還有很長的路要走

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示：“整體上來看，2013年各地在落實八項規定、削減三公經費上都作出了努力，三公經費也下降了不少。”雖然沒有一個明確的數據，但從過去一年高檔消費場所的冷清來看，落實八項規定是有成效的，一些社會消費受到了衝擊。但是各地方政府有差異，有的落實比較及時，動作也比較大，而有的可能觀望了一陣子，導致拿不出數據來。

中央八項規定提出了勤儉節約的要求。在汪玉凱看來，這樣的規定不會只是一陣風，而會是今後一項嚴格的制度。

“2014年可能會有更嚴厲的要求，全面改革的方案也要實施，這其中有三公經費控制、公車改革等內容，各地都會有相關的佈局。”汪玉凱説，在這些內容中，有的制定了量化指標，有的雖然沒有量化指標，但也會有嚴格的要求。

在蔣洪看來，過去的一年，中央、地方政府採取的措施可以説是前所未有，涉及面也是有目共睹，但這種自上而下式的內部化監督方式還是需要轉化成制度性的變革，轉化成社會的、公眾的監督，這樣才能使八項規定獲得持續的效果。

“內部監督有必要，但有侷限性，會存在內部的管理問題、利益糾葛問題，會弱化這種監督，而社會的、公眾的監督則會把監督變成長效機制。”蔣洪説，社會的、公眾的監督關乎公眾的切身利益，是持續的，不會是一陣風。

要做到社會的、公眾的監督，就需要信息的公開。在蔣洪看來，辦法只有一個，就是把政府的賬單徹底公開。只有公開了賬單，才能形成判斷。對政府三公經費該花多少？社會才會形成共識，從而才能準確地制定三公經費標準。

這樣的信息公開，這些年來，從中央到地方，正在逐步推進。

2009年全國兩會之後，財政部第一次拿出了“國家賬單”，4張表格。2010年兩會之後，4張表格擴容到12張，這一年，有75個部門亮出自家賬本。2011年，這個數字增加到92個。2012年，增加到97個，同時，一些省級政府也開始公佈預算信息。

“只有公開了數據，才能真正形成社會監督，才能真正把權力控制住，也才能讓公眾真正感受到政府部門的決心與成效。”汪玉凱説，但從目前來看，政府部門在三公經費信息公開上做得嚴重不足，公開的工作恐怕還需要很長的路要走。記者 李松濤