地方兩會看民生：各地民生政策加速整合
今年各省份的兩會已陸續召開，本報梳理各地政府工作報告發現，在已開兩會的28省份中，有不少都把民生政策整合列入今年工作目標。
其實，在整合民生政策、防止碎片化方面，有的省份已經有所探索，有的省份沒有正式寫進政府工作報告。我們只是文本梳理，難免掛一漏萬。
民生政策事關全體人民，無論醫保還是養老，讓人們享受統一制度的陽光，是改革的方向。這方面，各地能做的還有很多。
——編 者
山東省人社廳廳長韓金峯——
養老並軌 更加註重公平
本報記者 潘俊強
記者在山東省兩會期間，就城鄉居民養老並軌問題，採訪了省委組織部副部長、省人社廳廳長韓金峯。
記者：養老保險城鄉並軌，山東的特點和亮點何在？
韓金峯：山東是全國最早整合新農保和城鎮居民社會養老保險制度的幾個省區之一。2014年山東省政府工作報告中提到，過去一年，統一了城鄉居民基本養老保險管理體制。截至去年底，居民參保人數達4512.81萬人，平均參保率達95％以上，參保及待遇領取人數約佔全國同口徑人數的1/10。
新制度體現了五大特點：一是全省統一繳費檔次，兼顧經濟發達地區和欠發達地區，並實行上限封頂，更加註重公平；二是取消了家庭聯動參保機制，使所有符合條件的老年人都能更順利地領到養老金；三是建立多繳、長繳多補、多得機制；四是規定了個人賬户按照職工個人賬户利率計息，有利於基金保值增值；五是建立喪葬補助制度。
記者：目前並軌進度如何？
韓金峯：山東試點工作推進較快，比國家層面提前1年實現全覆蓋。目前正處在省政府審核批准，各地實施方案階段。
記者：並軌後如何做到應保盡保？
韓金峯：不管是在城市還是在農村，居民收入差異性很大，這是事實。現階段在制度建設上，與社會養老、家庭養老相結合；與現行的城鄉低保、社會優撫、農村五保、計生扶持政策相銜接，社會基本養老保險待遇與符合上述政策規定的待遇互不衝減；設置了由低到高，從100元至5000元共計12個繳費檔次。另一方面，做好基層經辦服務工作。
廣東省人社廳廳長林應武——
醫保並軌 避免九龍治水
本報記者 鄧 圩
在廣東省兩會期間，記者就醫保政策整合問題專訪了省政協委員、省人社廳廳長林應武。
記者：醫保整合情況進展如何？
林應武：廣東醫保城鄉統籌起步較早，2012年底全省所有的市、縣已經實現了城鎮居民醫療保險跟新農合的整合，做到了制度、待遇、經辦、信息“四統一”。
廣東目前已經建立起三保合一的一體化的經辦服務，職工醫保和城鄉居民醫保“一個窗口辦事、一站式服務”。
記者：醫保整合突破口在哪裏？
林應武：歸口管理是突破的關鍵。全省21個地級以上市均明確將居民醫保與新農合統一歸口人社部門管理，打破了原來“分水而治”的管理格局。一件事情由兩個或者多個部門管理，特別是按兩類人羣來設置不同的制度，會造成資源分散、管理成本提高，以及攀比。
記者：並軌讓老百姓得了哪些實惠？
林應武：覆蓋範圍從“少”到“多”。基本醫療保險參保人數以每年過千萬的增幅快速發展，2013年突破9000萬人。
保障水平從“低”到“高”。全省城鄉居民醫保政策範圍內住院支付比例從54%提高到75%，最高支付限額從5萬元提高到29萬元；城鄉居民統一使用省醫保藥品目錄，農民可報銷藥品範圍比原來擴大了近1倍。
醫保基金實現從“分”到“合”。基金“蛋糕”做得更大，共濟能力更強，也增強了與醫療機構的談判議價能力。
記者：下一步有哪些提升的地方？
林應武：一是要進一步完善城鄉統籌的醫保體系，參保率達到97%以上，爭取人羣全覆蓋。二是要進一步建立與經濟社會發展水平相適應的待遇調整機制。三是提高管理服務水平，在異地就醫、及時結算方面，建立省級平台。
陝西省住建廳廳長楊冠軍——
兩房並軌 形成梯度保障
本報記者 姜 峯
圍繞廉租房、公租房“兩房並軌”的保障房新型管理模式，陝西省兩會期間，記者專訪了省住建廳廳長楊冠軍。
記者：為何推行兩房並軌？
楊冠軍：部分地方出現了保障房與保障對象不相匹配的情況，部分廉租房“曬太陽”。並且，享受保障房的羣眾，收入狀況在不斷變化。原來收入低，住廉租房，收入高了以後，可能只高出一點點，按照規定，硬要人家退出，很難操作。
記者：具體實施內容是什麼？
楊冠軍：我們探索總結出了一套管理模式。“統籌房源”，將廉租房、公租房統一管理，統稱保障性租賃住房，並軌運行；“梯度保障”，對保障對象實施分檔補貼；“租補分離”，房屋產權所有人或其委託的運營單位向保障對象收取房租，政府即期向保障對象發放租金補貼；“市場定價”，按照略低於同地段、同品質類似房屋市場租金水平，確定租金標準。
記者：兩房並軌有哪些好處？
楊冠軍：好處很多，比如，有利於承租户的柔性退出、互相轉換。公租房可以作為廉租房承租人生活條件改善的退出緩衝，廉租房可作為公租房承租人生活條件變差的可靠保障。此外，並軌還有利於新就業職工、穩定就業的外來務工人員住房問題的解決。
記者：全省推廣還存在哪些困難？
楊冠軍：容易出現改變輪候次序的現象，即低收入住房困難家庭尚未保障而中等收入家庭首先得到保障。另外，保障房總量不足的市縣易出現房源更加緊張的現象。
這些問題，陝西省住建廳將在今年重點解決。
《 人民日報 》（ 2014年01月28日 08 版）