煤炭大省發1號文件謀轉型 力爭煤層氣審批權下放

煤炭行業持續低迷之下，煤炭大省山西何去何從？該省省政府辦公廳近日發佈名為《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》的1號文件，推進煤炭資源市場化配置和深化煤炭、煤層氣管理體制改革被列在重大改革項目的前兩位，轉型之路初現端倪。

在推進煤炭資源市場化配置方面，行動計劃提出：完善礦業權出讓市場，除國家有明確規定外，對新設立的煤炭資源礦業權全部採用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。研究制定礦產資源礦業權轉包、出租、出讓、抵押等市場交易規則，加快完善礦業權轉讓市場。加快礦產資源礦業權交易有形市場建設，完善全省11個設區市網上交易和網上監管機制。

而對於山西各大煤企來説，更值得關注的則是煤層氣管理體制改革能否實現。山西省政府去年下半年通過了《關於加快推進煤層氣產業發展的若干意見》（下稱“煤層氣20條”），要求“十二五”末山西省地面煤層氣總產能195億立方米、煤礦瓦斯抽採量52億立方米，全省管線總里程突破1萬公里，管網實現四個全覆蓋，即119個縣（市、區）全覆蓋、重點工業用户全覆蓋、重點旅遊區全覆蓋、重點鎮全覆蓋，氣化人口兩千萬。到2020年，地面煤層氣總產能力爭達到400億立方米，全省管線總里程突破1.5萬公里，氣化人口基本實現全覆蓋。

山西雖是全國煤層氣資源最富集、開發潛力最大的省份，但由於煤層氣開發審批權一直在中央，所以目前在山西地區獲得煤層氣開採權的企業絕大部分仍為央企。根據此次行動計劃，山西省將爭取國家儘快批覆《山西省煤層氣和煤炭礦業權審批制度改革試點工作方案》，建立“部控省批”的煤炭和煤層氣礦業權審批制度，同時爭取將煤層氣勘探、開發項目審批權同步下放到山西省。

山西是目前中央批准的惟一一個在全省域、全方位、系統性進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的區域，如能在“先行先試”名義下實現順利轉型，對於山西乃至於其他資源型省份，無疑都有借鑑意義。而煤炭領域如何轉型，無疑是重中之重。在同時公佈的山西省2014年度省級轉型重大綜改70個項目中，前十位全部與煤炭相關。其中，對於排名第一位的山西科技創新城，山西省委書記在此前會議上曾專門強調，要將其“打造成山西的科技特區、人才特區，中國的煤基科技及產業創新高地，世界煤基科技成果和項目的重要集聚中心”。

此外，行動計劃還提出了深化國企股權改革、醫療、衞生、分配製度、社會保障制度、文化體制改革等一系列重大改革項目。

在重大綜改項目中，多家上市公司或其母公司相關項目入圍，如山西焦化投建的山西焦煤集團有限責任公司年產60萬噸焦爐煤氣制烯烴項目、太原重工參與的水下采油樹及水下作業機器人研發及產業化項目、太鋼不鏽負責的太原鋼鐵（集團）有限公司不鏽鋼冷連軋、硅鋼冷連軋、高速鐵路用鋼項目、振東製藥的創新藥物GMP生產線及神農中醫藥文化園項目，以及大同煤礦集團有限責任公司低變質煙煤清潔利用氣電熱一體化示範項目、陽泉煤業（集團）有限公司太化（搬遷）清徐化工新材料園區等。據瞭解，這些項目將獲得政策以及資金方面的支持。