多省土地出讓金飆漲 土地財政依賴症“欲戒不能”

隨着各地政府2013年預算執行情況和2014年預算草案報告(以下稱《報告》)陸續向社會公佈，備受關注的各地2013年國有土地使用權出讓收入，即土地出讓金數據浮出水面。《經濟參考報》記者梳理報告發現，2013年多省(市)土地出讓金極速增長，遠超年初預算，更是將税收增幅遠拋其後。

2013年江西省國有土地使用權出讓收入1210.7億元，增長74.8%。《報告》稱主要是土地出讓面積增加，土地出讓價款收入增加較多。相較而言，江西省税收收入增速則遜色很多。江西省2013年税收收入1177 .7億，增長20.4%。無論是絕對數還是增速都低於税收，增速更是遠低於土地出讓收入74.8%的極速增長。

江西省絕非孤例。北京市2013年國有土地使用權出讓收入592 .8億元，相比2012年的401 .1億元，增長了47.8%。經計算，2013年北京市税收同比僅增長12.4%，遠低於47.8%的土地出讓收入增幅。

此外，2013年，吉林省國有土地使用權出讓收入489.7億元，完成預算的128.8%，增長33.6%。2013年天津市級土地出讓收入303億元，增長56.6%。兩省税收收入增幅均遠低於土地出讓收入增幅。

另外還有一些省份的預算報告沒有公佈具體的土地出讓收入，但地方土地出讓收入佔政府性基金收入的絕大部分，由此從政府性基金收入中可做大致判斷。以浙江為例，2013年浙江全省政府性基金預算收入執行數為4440.64億元，完成預算的170.3%，增長71.9%。《報告》指出，政府性基金收入增幅較大，主要是房地產市場活躍，土地出讓收入增加較多。由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年税收收入為3545 .66億，僅增長9.8%。

伴隨土地出讓金收入狂飆猛漲，地方税收增幅則面臨嚴峻考驗。

2013年8月1日交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國，“營改增”共為企業減輕税負約1400億元。具體到各個省，作為地方主體税種的“營業税”增幅有所回落。北京2013年營業税收入533.5億元，下降9.6%。廣東全省營業税1635.65億元，僅增長5.07%。

財政部財科所副所長白景明接受《經濟參考報》記者採訪時表示，“隨着鐵路運輸和郵政服務業在2014年納入‘營改增’，會有一定的減税因素，對2014年地方營業税收入將有小幅影響。”

黑龍江2014年省本級公共財政預算收入預計312.1億元，下降1.4%。其中，增值税70.5億元，增長2.5%；營業税73.2億元，下降2.5%。陝西2014年省本級地方財政收入項目安排顯示，營業税187 .9億元，增長5.2%。《報告》解釋稱，受“營改增”政策影響，營業税增幅較低。上海2014年市本級主要收入項目的預算安排顯示：營業税498億元，增長6.8%。《報告》稱，上海自貿試驗區和國際金融中心建設的加快推進，帶動相關行業營業税增長。但是，2014年國家繼續擴大“營改增”試點範圍，將相應減少部分營業税收入。

一位省財政廳人士告訴《經濟參考報》記者，地方各省經濟發展面臨不少挑戰，落實結構性減税、取消部分行政事業性收費、特別是“營改增”範圍的進一步擴大，導致財政收入將維持較低幅度增長“由於我國現在處於結構性減税期，2014年税收增速不會高，增長應該會較為平穩。”白景明告訴記者。白景明同時指出，建築、金融等行業對營業税貢獻較大，在2015年“營改增”擴展到全行業時，地方税源將面臨極為嚴峻的挑戰。可見，地方想靠税收大幅增收似乎是“有心無力”。

中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《經濟參考報》記者“在經濟增長趨緩的時候，地方政府對土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴，應該需要一個過程。”地方對土地財政的“依賴症”恐“欲戒不能”。日前發佈的2013年國土資源統計數據顯示，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元，刷新歷史高位。

不過，各省2014年預算報告多有下調土地出讓收入的打算。比如：2014年，陝西全省政府性基金收入預算下降10.9%，稱主要是2014年部分市區土地出讓方面的收入預算下降。2014年遼寧全省國有土地使用權出讓收入預算1824.1億元，下降8.3%。北京也提出2014年國有土地使用權出讓收入計劃數為2013年執行數的78.8%。

“土地出讓收入從規律上看多是波動的，一般前一年爆發，則第二年不會太高，因此地方下調2014年預算也是正常的。”白景明稱，“當然，制定預算有時跟不上市場變化，下調預算並不代表土地出讓收入確實會降低。”

值得注意的是，北京市2013年國有土地使用權出讓收入592.8億元，完成預算的238.7%。上海市2013年市本級國有土地使用權出讓收入793.2億元，完成預算的247.9%。這些數據説明，年末的執行數可以徹底“顛覆”一些“一廂情願”的年初預算。