尚福林：銀行業局部風險增加 要在五方面取得突破

2月19日，銀監會主席尚福林在《人民日報》發表題為《更加奮發有為地推進銀行業改革》的撰文稱，中國銀行系統的整體風險可控，但是個體風險、局部風險和區域風險都有所上升。要加強地方政府融資平台、房地產市場、“兩高一剩”行業等重點領域的信用風險防控。

尚福林表示，“在經濟和金融全球化的背景下，金融競爭更加激烈，對銀行業經營管理提出更高要求；國內經濟面臨外需不足和內需短期不振的雙重壓力，產能過剩矛盾和企業經營困難加大，信貸風險防控壓力上升；銀行業務結構日趨複雜多元，流動性風險管理比較滯後；利率市場化改革和人民幣匯率形成機制改革步伐加快，將對銀行業金融機構帶來新的挑戰。雖然目前我國銀行業總體風險可控，但個體風險、局部風險、區域風險增加。銀行業金融機構要克服發展瓶頸和體制障礙，必須全面深化改革。”

風險管控重點領域

提及對銀行業風險的管控，尚福林表示，要“加強信用風險前瞻性管理。加強地方政府融資平台、房地產市場、“兩高一剩”行業等重點領域的信用風險防控。”

產能過剩的問題日益暴露出來，其對金融系統造成的風險也逐漸引起越來越多各界人士的關注。中誠信託、吉林信託以及鋼貿危機等事件相繼爆發，多家金融機構紛紛通過核銷或轉移不良貸款的方式來尋求出路，中國銀行業因此承受的壓力也日益增加。

尚福林在論述中提到，要“利用信貸槓桿促進產業結構調整，加大對先進製造業、戰略性新興產業等的信貸支持力度，推動化解過剩產能。”

週二工信部副部長毛偉明在國新辦發佈會上表示，中國2014年工業增加值增長目標定為9.5%左右，稍低於去年水平。“要完成實實在在的、高質量的9.5%，還是存在一定難度的”。他還透露，2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業不再新增任何產能。

融資結構改革方向

此外，尚福林還對目前我國融資結構的問題作了介紹，“目前，我國間接融資比重達到80%以上，銀行業資產佔全部金融資產的比重超過90%。這種格局既反映了銀行體系配置金融資源和服務實體經濟的強大功能，也反映了金融市場層次單一和體制機制缺陷。需要從資金定價機制、融資市場結構和現代金融企業制度等多方面深化改革，提高銀行業服務實體經濟的能力和配置金融資源的效率。”

尚福林稱，要推動銀行業改革開放，在完善銀行業機構結構體系、銀行業服務體系、金融市場體系、銀行業經營管理體系、銀行業監管體系方面取得新的突破：

當前，應牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求，堅持市場配置金融資源的改革導向，堅持金融創新與穩健經營和有效監管相協調的發展理念，採取有力措施推動銀行業改革開放取得新突破。

着力提高行業競爭性，在完善銀行業機構結構體系上取得新突破。一是擴大民間資本進入銀行業的渠道。積極引導民間資本投資入股和參與銀行業金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行，在最低股比要求內，調整主發起行與其他股東資本比例。允許具備條件的民間資本依法發起設立自擔風險的中小銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。二是推進非銀行業金融機構專業化規範發展。繼續推動信託公司深化體制機制改革。鼓勵金融租賃公司適度擴大租賃物範圍，積極發展成套設備等融資租賃業務。優化企業集團財務公司准入標準，強化內部管理，促進產業整合升級。三是以分類監管推動銀行業發展轉型。通過優化分類監管，引導各類銀行業金融機構深化改革、合理定位、科學佈局，實現特色化發展、差異化競爭和專業化服務。積極健全牌照分類管理制度，推進政策性銀行改革，促進建立符合我國實際、更好服務經濟發展和可持續運營的政策性金融體制機制。

着力提高服務普惠性，在完善銀行業服務體系上取得新突破。按照黨的十八屆三中全會要求，銀行業金融機構要把發展普惠金融作為一種理念、創新和責任。一是利用信貸槓桿促進產業結構調整，加大對先進製造業、戰略性新興產業等的信貸支持力度，推動化解過剩產能。二是發展消費金融、助推消費升級。加快完善銀行業消費服務功能，優化刷卡消費環境。逐步擴大消費金融公司的試點城市範圍。根據進城務工人員等羣體的消費特點創新產品和服務。三是創新服務機制、提高服務效能。支持銀行與網絡、電信運營商開展高水平、深層次合作。下沉機構和網點，創新機制和產品，開發有針對性的金融產品和服務。以金融服務便利化為重點，支持企業“走出去”。進一步促進基礎金融服務均等化，提高金融服務的可獲得性，持續加強對“三農”、小微企業的金融支持，健全城鄉發展一體化金融服務。

着力提高市場協同性，在完善金融市場體系上取得新突破。銀行業作為我國金融市場的重要參與主體，要在金融市場體系建設、豐富金融市場層次和產品中發揮主導作用。以盤活存量、優化增量、提高社會資金使用效率為重點，促進提高直接融資比重，逐步形成直接融資與間接融資功能互補、結構合理、分工合作、協同發展的金融市場體系。一是規範發展理財融資，不斷探索理財業務服務實體經濟的新產品和新模式。二是推進信貸資產證券化發展，進一步發揮其推動經濟結構調整的功能作用。三是積極促進債券市場發展。

着力提高發展穩健性，在完善銀行業經營管理體系上取得新突破。習近平同志多次強調，要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，切實鎖定和防範化解風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要按照保障金融市場安全高效運行和整體穩定的要求，推動銀行業金融機構完善全面風險管理體系。一是進一步提升公司治理能力和水平。在鞏固和擴大股份制改造成果的基礎上，督促銀行業金融機構把完善公司治理作為深化改革的重點。二是深化內部管理體制機制改革。遵循“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束”的原則，建立全員、全過程、全方位的風險防控責任體系。三是提升全面風險管理水平。建立與資產負債規模、業務複雜程度和風險偏好狀況匹配的風險管理和內控體系。四是做實貸款五級分類。加強信用風險前瞻性管理。加強地方政府融資平台、房地產市場、“兩高一剩”行業等重點領域的信用風險防控。

着力提高監管有效性，在完善銀行業監管體系上取得新突破。立足於落實金融監管改革措施和穩健標準，監管部門將圍繞簡化金融結構、防範關聯交易、控制槓桿倍數和增強透明度等，健全有效監管制度安排。一是繼續完善微觀審慎和宏觀審慎有機結合的銀行業監管政策框架。二是加強監管政策協調，統一把握監管標準和尺度，努力解決跨領域、跨行業監管交叉、空白和重複問題。三是完善金融機構市場化退出機制。四是加強金融消費者保護，積極主動保護存款人和金融消費者合法權益。

（證券時報網快訊中心）