市場人士：電信聯通若壟斷成立將被處10億罰款

發改委評估電信巨頭壟斷整改情況

市場人士稱：電信聯通若壟斷成立將被處10億罰款

記者 侯雲龍 北京報道

19日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林透露，此前遭到發改委反壟斷調查的中國電信和中國聯通日前已分別提交最新整改情況，發改委正在根據《反壟斷法》相關規定，對兩家公司是否完全履行承諾、相關整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為後果等情況進行評估，並將根據評估結果，依法作出處理決定。

對於發改委的反壟斷調查，中國電信和中國聯通多次表示，已配合發改委完成調查，並根據承諾展開了整改。不過，對於“發改委是否會進行處罰等問題”，雙方均未做出回答。有市場人士指出，如果發改委最終判定中國電信和中國聯通壟斷行為成立，有可能對其違法收入的1%到10%進行處罰，預計處罰金額最高將達10億元左右。

2011年，發改委根據舉報對中國電信和中國聯通涉嫌價格壟斷案進行了調查。調查歷時一年左右，主要調查了中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易；中國電信和中國聯通對互聯網服務提供商實行價格歧視的問題。2011年年底，中國電信和中國聯通分別向發改委提交中止調查申請，承諾進行整改，消除涉嫌壟斷行為的後果。

許昆林介紹，2013年12月23日和2014年1月7日，中國聯通和中國電信分別提交最新整改情況：第一，互聯互通質量有較大幅度提高。調查時，兩公司之間互聯帶寬嚴重不足，互聯互通質量很差。2012年以來，兩公司進行了較大幅度擴容，共擴容帶寬480G，由2011年的277G增加至757G，增長173%；第二，中國電信與中國鐵通進行擴容，並調低結算價格；第三，規範了互聯網專線接入資費管理；第四，提高消費者上網速率，降低單位帶寬價格。據兩家公司統計，目前中國電信用户平均帶寬超過6M，中國聯通為5.1M。寬帶接入價格較2011年年底有較大幅度下降。

有分析人士認為，根據發改委此次公佈的整改結果，兩家企業受到處罰的可能性正在降低。

不過，發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青此前介紹，已基本查明瞭中國電信和中國聯通在互聯網接入市場上共佔有三分之二以上的市場份額，屬於具有支配地位。在這種情況下，兩家企業利用市場支配地位，對跟自己有競爭關係的競爭對手給出高價，對於沒有競爭關係的企業，兩家公司給出的價格就會優惠一些，這在《反壟斷法》上已構成價格歧視。

目前，業內對發改委的調查進展高度重視，認為其最終判定結果將對電信業未來格局產生重要影響，可能會進一步促進電信行業的開放，為民資進入電信業敞開大門。北京大學教授曹鳳岐表示，儘管國家已經出台政策鼓勵民資進入電信、航空等領域，但實際上壟斷企業的壟斷行為給民企進入造成了巨大的阻礙，發改委的反壟斷調查會有利於改善當前中國部分行業的市場環境，有助於民營企業進入部分壟斷行業。