“兩岸服務貿易協議”不過 台灣難過

去年6月21日，在上海舉行的第九次兩會領導人會談期間，海協會會長陳德銘與海基會董事長林中森簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》，這是兩岸經貿正常化、自由化的又一個重要里程碑。但由於民進黨的阻撓，8個月過去，這份協議仍被深鎖在“立法院”的抽屜裏，遲遲不能審查通過。服貿協議不能生效實施，既不利於深化擴大兩岸經濟合作，更不利於台灣經濟發展，受損害最大的則是台灣業界和民眾。

“服貿”到底好在哪裏？

兩岸服務貿易協議在台灣被簡稱為“服貿”。“服貿”到底是一份什麼樣的協議？

通俗地來説，就是一份相互開放服務業市場的協議，我允許你到我的地盤上來做某些生意，你也允許我到你的地盤上做某些生意。其中，大陸對台開放共80條，台灣對大陸開放共64條，雙方市場開放涉及商業、通訊、建築、分銷、環境、健康和社會、旅遊、金融等服務行業。協議對兩岸服務貿易市場的開放涉及了WTO《服務貿易總協定》12個服務部門中的11個。其中大陸方面出價均高於對WTO的承諾水平，一次性出價涵蓋的行業類別之多、開放力度之大，在大陸已簽署的類似協議中前所未有。如在銀行、保險方面，大陸允許台灣的銀行在福建設立異地支行，允許台灣的銀行在大陸發起設立村鎮銀行，積極支持符合資格的台灣保險業者經營交通事故責任強制保險業務。對於台灣業者多年期盼的在大陸設立證券、基金、期貨公司，也予以了大幅開放。與此同時，台灣方面也對大陸服務業作出了一些開放，如已在台灣設有分行的大陸的銀行符合條件者可申請增設分行，大陸的銀聯公司也可申請赴台設立分支機構。此外，陸資企業可望赴台開旅館、餐廳，經營印刷、美容美髮業，大陸業者也可以在台設立殯儀館及火化場。

“服貿”到底好在哪裏？商務部台港澳司負責人認為，兩岸服務貿易協議實施，有助於加速兩岸服務業融合、互補，共同提升兩岸服務業的國際競爭力。在台灣，2012年服務業佔其GDP的比重約72%，就業人口比重也長期保持近60%，是台灣經濟增長的核心動力。在大陸，2012年服務業佔GDP的比重約45%，“十二五”規劃已將推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，服務業發展空間廣闊。“服貿”生效實施後，雙方將在100多個服務行業相互開放市場，大陸擁有廣闊的市場資源，台灣擁有先進的服務管理水平，兩岸服務業的相互開放有利於優勢互補、共享商機，共同提升國際競爭力，是一件互利雙贏的好事。台灣《中國時報》刊文認為，對於服務業佔經濟總量約七成的台灣而言，有了服貿協議，台商進軍大陸將“如虎添翼”。

“服貿”到底卡在哪裏？

本來這是一份互利雙贏的協議，但由於島內的極端勢力，以及民進黨出於政治目的，將服貿協議污名化，謊稱如果台灣開放這些市場，將使得島內相關產業很快被大陸業者吞併，而且還聲稱大陸勞工將大舉入台，搶奪台灣人的飯碗，結果引起不明真相業者和民眾的恐慌，社會上開始瀰漫起一股反“服貿”的情緒。

實際上，依據台灣“兩岸人民關係條例”，“服貿”因為並未涉及“法律修正”，亦無須另以“法律”定之，簽署之後只要經“行政院”核定，送“立法院”備查。而“立法院”需要在3個月內完成備查，如果在3個月之內沒有完成備查，就視為通過。之後，“行政院”就可以宣佈服貿協議啓動生效。但在少數勢力的脅迫下，國民黨選擇了妥協，經過所謂的“朝野協商”，雙方達成了兩個共識。一、“服貿”應經“立法院”逐條審查、表決，“服貿”承諾表應逐項審查、表決，不得予以全案包裹表決，非經“立法院”實質審查通過，不得啓動生效條款。二、需先於“內政委員會”召開16場公聽會。但是，8個月過去，在民進黨等以消極方式拖延安排議程之下，迄今只辦理了15場。也就是説，時至如今，服貿協議還被深鎖在“立法院”的抽屜裏，連安排審查的資格都還沒有。

那麼，“服貿”協議真的會對台灣服務業帶來強烈衝擊嗎？台灣業者最有發言權。美妝業者宋文端表示，與大陸業者相較，台灣美髮業仍存在服務的軟實力，沒什麼好擔心的。餐飲業者黃老闆更自豪地表示，從踏進餐飲業做學徒開始，已有超過40年資歷，對自己手藝很有信心，不僅台灣人愛吃，連大陸客也捧場，曾有大陸藝文界人士稱讚其手藝，比起大陸口味多了一分細膩。衣博士專業洗衣聯盟總經理則認為，服貿協議有助於衣博士到大陸發展，靠專業與精緻服務擴大市場規模。

海協會常務副會長鄭立中介紹説，其實服貿協議未雨綢繆，考慮到了這些情況。為避免協議在執行中對一方服務部門造成實質性負面影響，針對部分台灣民眾對協議衝擊島內服務業市場的擔憂，協議專門設置“緊急情況的磋商”條款。據此，受影響一方可隨時要求與另一方進行磋商，及時尋求辦法加以解決。

“服貿”到底啥時生效？

自從兩岸服務貿易協議簽署，島內有識之士就呼籲台灣當局儘速通過審查，讓“服貿”早日生效，早日造福民眾，提升台灣經濟競爭力。

全國台灣同胞投資企業聯誼會會長郭山輝，不久前帶着30多位大陸各地台協會長返台，聯合召開“支持服務貿易，台灣經濟加油”記者會，表達對兩岸服貿協議的支持。他們還向台“立法院”遞交了大陸165名台協會長呼籲服貿協議儘速通過的聯署書。郭山輝坦言，服貿協議至今尚未排入正式審查議程，不少台商都感到憂心。目前公聽會尚未開完，接下來可能還要進行逐條審查，如此一來勢必要耗費更多時間，若一再拖延，對台商來説絕對不是好事，原先可能取得的先機也將消失。

台灣商業總會、工業總會、中小企業總會等六大工商團體負責人也多次約見台“立法院長”王金平，盼速審海峽兩岸服務貿易協議。台灣商業總會理事長張平沼表示，兩岸“服貿”若持續延宕，甚至可能影響兩岸貨品貿易協議的談判，使台灣地區在面對日本、韓國的競爭時，競爭力大受影響。因此，希望“立法院”儘速處理服貿協議。

2月21日，台灣“立法院”新會期開議，台灣“行政院長”江宜樺在“立法院”作報告並備質詢時表示，時間是台灣競爭力的關鍵，兩岸服務貿易協議遲遲未能通過審查，不但將使台灣優勢產業坐失商機，也傷害全球競爭力，希望“立委”給予大力支持。同日，《中國時報》刊發社論，認為台“行政院”應該根據島內有關規定，徑行宣佈兩岸服貿協議生效。然而，就在當日，民進黨“立院”黨團要求審查“服貿”前應先通過兩岸“締結協議處理條例”，落實所謂“立法院”監督、審議和修正兩岸協議內容的權力，國民黨“立法院”黨團則提出“立法院”監督兩岸事務的“4階段流程”，切實建立行政和“立法”整體溝通機制，達到實質監督效果。一時之間，“山雨欲來風滿樓”。(記者 吳亞明)