經濟增速放緩 多省份調低財政收入增長目標

全國財政收入放緩的預期明顯，過半省份已下調今年財政收入增速的預算報告。

昨日（2月26日），財政部公佈了全國32個省（區、市）的財政預算報告，其中超六成地區降低財政收入預算目標。

中央財經大學財經研究院院長王雍君對 《每日經濟新聞》記者表示，宏觀經濟增長預期是影響各地降低目標的重要原因，此外各省的經濟結構不同，如貿易和資源性大省均相應調整了財政收入增長目標，“目前整個國家財政收入並不完全根據各地情況彙總，而是根據全國人大批准後作預算”。

多個省份下調增速/

財政部公佈的統計數據顯示，許多省份的公共財政預算收入增長均不敢高調。其中，像北京、山西、遼寧、黑龍江、吉林、江蘇等十多個省份今年公共財政預算收入目標都低於去年，如北京2014年公共財政預算收入增速是8.9%，相較於2013年預算下調0.1個百分點；山西、吉林財政預算收入增速分別為9%、8%，相較於上一年兩位數字的增長均有大幅下調。

除了下調的省份，像天津、湖南、廣東、貴州、浙江等地設定公共財政預算收入目標和去年持平。除此之外，僅河北個別地區將公共財政收入預算目標調高。

在各省市的公共財政預算報告中，除了共性的財税改革“營改增”擴圍等結構性減税政策對財政增收的影響，其他原因有所不同。

廣東省的財政預算報告稱，2014年省級財政面臨不少減收增支因素，在收入方面，國際貿易保護主義抬頭、外貿摩擦增多對出口產生不利影響，實體經濟發展動力不足，消費需求疲軟、節能減排壓力加大、企業經營盈利能力減弱將明顯影響相關主體税種收入增長等。

資源性省份的財政收入增長情況又有所不同。2014年陝西省財政總收入按增長10%安排，相對於去年16%的增長預期足足下調6個百分點。陝西公佈的2014年財政預算草案的報告稱，今年省財政減收因素不少，其中之一就是經濟轉型，煤炭、石油等能源產品面臨節能減排和需求放緩的雙重約束，價格在低位運行可能成為常態，財政收入高速增長時期已經過去，進入中速發展階段。

《每日經濟新聞》記者在上述財政預算報告中看到，多個省份對今年經濟發展態勢不再樂觀，尤其是實體經濟，不少預算報告提到“企業經營狀況難有大的改觀，財政收入因此也面臨困難”。

由於公共財政收入預算目標與宏觀經濟走勢關聯，今年宏觀經濟情況複雜，王雍君在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説，以前經濟增速都在8%以上，從去年開始經濟增速下降，地方財政收入也受到整體經濟增速的影響，另外，各省的產業結構不同，影響也有所不同，比如海外貿易對沿海省份的影響較大，而像資源性省份則受煤炭價格波動的影響。

土地出讓收入預期下調/

在各省財政預算報告中，公共財政收入和土地出讓金收入呈現“冰火兩重天”的局面。2013年江西省國有土地使用權出讓收入1210.7億元，增長74.8%。江西省預算報告稱主要是土地出讓面積增加，土地出讓價款收入增加較多。相較而言，江西省税收收入增速則遜色很多。江西省2013年税收收入1177.7億，增長20.4%。

土地出讓金收入大於税收收入現象並非孤例，一些省份的預算報告沒有公佈具體的土地出讓收入，但地方土地出讓收入佔政府性基金收入的絕大部分，以浙江省為例，2013年浙江全省政府性基金預算收入執行數為4440.64億元，完成預算的170.3%，增長71.9%。浙江省《政府工作報告》指出，政府性基金收入增幅較大，主要是房地產市場活躍，土地出讓收入增加較多，由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年税收收入為3545.66億，僅增長9.8%。

財政部公佈2013年全國財政收支情況顯示，國有土地使用權出讓收入4.1萬億，比上年增加1.3萬億，增長44．6％，而2013年全國公共財政收入總計約為12.9萬億，同比增長10%，增速為近七年最低。無論是全國還是地方數據，均能反映出土地在財政收入中的地位。

而伴隨今年二、三線城市樓市的疲軟，土地市場不可避免地會受到影響。交通銀行首席經濟學家連平向《每日經濟新聞》記者表示，尤其是二、三線城市的土地市場會受到波及，政府尤其需要評價未來土地出讓的前景，土地能否出讓是個問題，能賣多少價格是個問題。

從財政預算報告中，地方政府對土地市場的變化多少有所準備，其中部分省份下調了2014年土地出讓收入。陝西省今年全省政府性基金收入預算下降10.9%，稱主要是2014年部分市區土地出讓方面的收入預算下降。2014年遼寧全省國有土地使用權出讓收入預算1824.1億元，下降8.3%。

王雍君表示，土地交易量在整個地方政府的財政收入中的影響較大，再加上宏觀經濟的增長以及各省份的結構性問題，地方政府對預算報告的編制較為保守。“另外，政府的公共政策也會對經濟增長有影響，這些政策會傳導到財政收入上，比如政府投資增長會影響到財政收入。”