兩會經濟議題先聲：政協委員熱議混合所有制

全國政協十二屆二次會議將於今日召開，從而為十八屆三中全會後的首次全國兩會拉開帷幕。在備受矚目的國企改革領域，發展混合所有制成為代表和委員們關注的話題。

《第一財經日報》獲悉，全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌即將遞交的提案，就會涉及“以民企為主導加快發展混合所有制經濟”。郭廣昌建議應逐步形成以民企為主導的混合所有制模式，同時引入優先股等創新機制，完善國有資產管理體系；另一方面，針對在執行過程中可能發生的問題，建議設立獨立的混合所有制評估與監管委員會。

與此同時，記者注意到在推進混合所有制的發展過程中，仍存在許多不同的看法。在有政協委員認為應避免“一味強調國企退出”的觀點的同時，不少民營企業也對話語權問題顧慮重重。全國政協常委李毅中則提出，不應將國企和民企對立起來，“若干年以後沒有所有制的標籤，都是社會化的企業。”

政協委員熱議混合所有制

十八屆三中全會提出，要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。郭廣昌就此表示，三中全會明確了未來中國國企改革的總體方向，為更快、更好發展混合所有制經濟，建議應逐步形成以民營企業為主導的混合所有制模式。

郭廣昌建議國家明確民營資本在競爭性領域的混合所有制企業經營中佔據主導地位，讓民資充分發揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經營決策和人員管理方式。

在“引入優先股等創新手段，完善國有資產管理體系推進國企改革”方面，郭廣昌建議混合所有制不應當是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應是通過更多元化的創新方式深入融合。

“我建議可以推廣杭州市的創新做法，即將國資以優先股的形式部分留存於改制後的企業中。”郭廣昌認為，這樣既滿足了國有資產保值增值的現實要求，又保證了民資擁有企業經營的話語權，還可以發揮優先股要求穩定回報的特點，一舉多得。

郭廣昌還建議設立包括第三方專業人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監督國企改制的全過程，同時賦予委員會“一票否決”權，從而避免利益輸送或國有資產流失等問題。

事實上，混合所有制並非新鮮事物，在地方政府和企業界已有不少探索。在上週末舉辦的人民政協報社“財經智庫沙龍”中，全國政協經濟委員會副主任石軍説，目前全國已有90%的國企進行了公司股份制改造；央企70%的淨資產已屬上市公司；央企及其子公司引入非公資本的企業户數已佔到總户數的52%；到2013年10月，全國混合所有制上市公司已佔全部境內上市公司的80%以上，資產已經達90%以上。

在國企實施混合所有制的大潮中，對於民企如何同國企合作，全國政協委員、中國民（私）營經濟研究會會長莊聰生總結了現實中的三種方式。

一種是民企發展到一定規模，具備一定實力之後主動參與國企改制重組；第二種是有些家族企業為了引進先進管理理念和開放的人才機制；第三種是有些民企在進入壟斷行業時遭遇各種“玻璃門”的阻礙，為了戴頂“紅帽子”。

對於長期存在的民企難以進入壟斷領域的問題，李毅中建議，非公經濟進入負面清單以外的行業和領域，壟斷行業的改革要有具體安排，特別是特許經營領域要有大的進展。

“壟斷行業像能源、電力、鐵路、電信，包括金融以及非工業的其他方面，要有具體安排。”李毅中説。

如何看待國資控制力

談到混合所有制，就必然涉及國有企業如何進退的問題。全國政協常委厲以寧在“財經智庫沙龍”中提到，認為現在國有經濟、國有資本已經退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，這個觀點還是存在的。

厲以寧認為，首先要明確看到，國有資本的力量不在現在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。“比如100%國有的，1000億就控制了1000億，比如90%控股的，就控制1100億，控股40%就能夠做的話，可以控制的是2500億。”厲以寧稱。

對於發展混合所有制的目標和任務，李毅中建議要明確到2020年，除了涉及國家安全、國民經濟命脈的少數國有企業外，都應當實行股份制。屬於混合經濟的應該明確絕對控股、相對控股，或者不控股的股權結構。

國資委副主任黃淑和上月在《求是》雜誌撰文稱，進一步優化國有企業股權結構，主要採取四種形式：其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以採用國有獨資形式；其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業，可採取國有參股形式或者全部退出。

對於以往輿論在國企民企進退上爭論不休的局面，一些政協委員都表示，發展混合所有制，不是要將國企和民企對立起來，一味強調國企退出，而是尋找二者融合的機會。

作為曾經管理過國資領域的官員，李毅中就表示，當前發展混合所有制還有一個問題是對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領域”。如果誤讀的話，可能會導致國有經濟的活力、影響力、控制力削弱。

“我多年來提倡不要再説‘國退民進’，‘國進民退’，應該是‘國民共進’，協調發展，無謂的爭論有些是不瞭解情況，有些人就跑去製造混亂，應該是互相尊重、加深瞭解、包容共進。”李毅中説。

民企的擔憂

近期，央企鉅艦中石化已經拿出了引入社會和民營資本實現混合所有制的方案，對中石化油品銷售業務板塊現有資產最大可拿出30%的比例引入社會和民營資本參股。這也被外界視作央企推動混合所有制的標誌性舉措。

考慮到混合所有制是一個雙向進入的過程，李毅中認為，現在看來國有企業的改革更主動。厲以寧則稱，説民營經濟不想走混合所有制道路，這也是誤讀。

厲以寧在2月28日全國工商聯舉行的“中國民營經濟大家談”會議上説，他最近在外地考察，碰到一些民營企業家，他們對十八屆三中全會的《決定》都很擁護，但總是感到不踏實。

“他（指民營企業家）講，如果國有企業還是現在這個樣子，那我們怎麼跟其合作？我們合作會不會把我們自己弄丟了、賣了？”厲以寧説。

記者發現，厲以寧提出的這些憂慮，在民營企業家裏確實普遍存在。今年，全國工商聯向全國政協提交了一份提案，顯示在現有股份制企業中，存在國有資本一股獨大的現象，民間資本沒有控制權和發言權，難以發揮民間資本反應快、決策靈活等優勢，民間資本參與的積極性不高。

“浙江省政協目前正組織開展如何推進發展混合所有制的課題調研。”浙江省政協委員朱仁華表示，目前浙江民營企業普遍有三個擔心：一是“會不會被控制”的問題；二是“誰混合誰”的問題；三是“怎麼混合”的問題。

“一般情況下能説了算才投資，投資國企至少要能夠派個董事，這是多數民企對於入股國企的基本態度。”莊聰生表示，“民營企業參與混合所有制，除了財務投資以外，一般要有一定的話語權，沒有話語權被動的參與，會讓很多民營企業有後顧之憂。”

對於當前國企拋出的是“骨頭”還是“肉”的爭議，也有觀點呼籲平衡看待。厲以寧認為，民營經濟很多是從原來的小企業一步步發展起來的，還沒有建立現代企業經營管理的觀念。當前有必要把為什麼要建立混合所有制，對國有企業有什麼好處，對民營企業有什麼好處，要講透，要參照一些案例，培育一些混合所有制成功的案例。

從合作方式上，也要探討如何讓民企“小個子”和國企“大個子”在一個層級上合作。因為國有企業特別是央企的資產動輒上萬億，少的也有幾百億，而民營企業多數規模小，用莊聰生的話説，這就好比讓姚明和一個十多歲的小孩打籃球，是沒法玩起來的。

莊聰生建議，大型國企發展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或分公司與民企合作，尋找結合點和切入點，這樣才能“門當户對”，實現真正融合，讓混合所有制經濟煥發出旺盛的活力。

（記者張靜 杜卿卿對本文亦有貢獻）