政協一號提案：讓市場配置科技資源

提案建議，以績效為導向，弱化甚至取消科技進步獎，試行“項目貸款制”

每經記者 胡健 發自北京

在全國“兩會”開幕前夕，各路媒體圍繞今年全國政協 “0001號”提案提出了多種版本的猜想，“新型城鎮化建議”、“治理霧霾”等呼聲較高。但最後，大家都沒有猜對。

昨日(3月2日)，根據全國政協十二屆二次會議秘書處提案組公佈的信息，九三學社中央提交的《關於發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發》被列為今年的一號提案。提案建議，充分發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓全社會創新活力競相迸發。

《每日經濟新聞》記者發現，儘管一號提案爆冷，但在今年全國政協前十號提案中，除六號、九號和十號提案未對外公佈外，其他提案都與經濟建設和改革相關，幾乎囊括所有熱點話題，產能過剩、金融監管體制改革、農地流轉等均在其列。

建議弱化科技進步獎

從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長了100多倍，有力地推動了我國科技事業的快速發展和整體科技實力的提升。但隨着經濟社會的發展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應的問題也逐步顯現。

一號提案稱，科研經費管理常常陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。有時候，一些科研人員因為貪污濫用鉅額科研經費而身陷囹圄；有時候，廣大科研人員為應付名目繁多的審查，諸如提前一年或幾年給出要開什麼會、在哪裏開會、多少人出席以及開幾天的計劃等，不能潛心科研而叫苦不迭。

提案稱，“有形之手”常常越過“無形之手”去指定產業技術路線和發展方向，結果事與願違；另一方面，在“市場失靈”的基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域，“有形之手”的力量尤顯不足。目前我國的基礎研究投入不到R&D經費支出的5%，遠低於創新型國家15%以上的比例。

為解決上述問題，一號提案建議，以績效為導向，建立健全針對不同創新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式。其內涵包括弱化甚至取消科技進步獎，以減少政府的不當干預；試行“項目貸款制”，即在政府技術創新項目中採用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結題後償還，對於轉化效益突出的項目，可予減免。

我國產學研協調不足

去年四季度，全國政協副主席、科技部部長萬鋼就曾提到，中國面臨着科技體制改革和創新的制約。他列出的主要問題包含科技與經濟在規劃、政策等方面協調不夠，企業作為創新主體的地位還沒有牢固地形成；科技創新不能滿足經濟發展的重大需求；科技創新資源分配封閉重複低效的問題較突出等問題。

一位科技部人士告訴《每日經濟新聞》記者，我國產學研協調不足是科技成果轉化率低、對經濟發展促進不夠的主要原因，體現在研究機構是學術導向，做出學術論文後就不再介入落地領域，企業有創新衝勁，但成本太高，而且成果很容易被迅速複製。

這次九三學社的提案建議中有這樣一條：推進應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化。支持大批小微科技企業和新型研發組織進入應用研發的各個環節，做優做強科技服務業；推進技術市場建設，明確產權關係，促進產權交易；儘快推廣知識產權法院，大力發展知識產權經營企業。

據瞭解，這份提案將由全國政協常委、九三學社中央副主席、中國科學院院士盧柯作大會發言。

前十號提案過半涉及經濟

《每日經濟新聞》記者發現，除一號提案以及前十號提案中未公佈的三個提案外，剩餘六個提案都直接與經濟發展和改革相關。

其中，二號提案關注戰略新興產業發展；三號提案主題是運用市場化手段化解產能過剩；四號提案建議加快我國金融監管體制改革；五號提案力推新絲綢之路經濟帶建設；七號提案名為關於創新制度機制，推進農村土地流轉；八號提案來自全國工商聯，是關於進一步開放民營資本進入領域，加快混合所有制經濟的。

兩項有關改革的提案關注度較高。作為財税金融領域的001號提案和大會第四號提案，民革中央在《關於加快我國金融監管體制改革的提案》裏提出，我國金融監管體制需要向混業金融監管體制轉變，加大對金融混業經營尤其是金融控股集團和金融創新的監管力度。因為目前我國有些公司已經獲得了保險、證券、銀行、信託、資產管理等幾乎所有金融行業的牌照，成為一家真正意義上的“金融百貨公司”。

農工黨中央關於農村土地流轉的提案，契合當下土地改革的討論。這份提案提出，要創新土地流轉方式，支持成立農村土地銀行，銀行對土地進行整理、開發、投資並根據需求貸出土地，農户從中獲得存地收益的辦法。提案還建議建立農村土地股份合作社，支持農户以土地入股實現利益共享、風險共擔的經營機制以及支持土地使用權折價入股等辦法。