空氣污染：台灣治理經驗大陸可借鑑

近年來大陸經濟高速發展，副作用也開始顯現，其中空氣污染最為驚人。2月下旬，大陸1∕7的地區被霧霾籠罩，北京尤為嚴重，連續多日嚴重超過世界衞生組織(WHO)建議水平。WHO官員表示，大陸空氣污染確實對人體健康構成了威脅。

在正在召開的“兩會”中，空氣污染也成為最受關注問題。政協發言人坦言，空氣污染是目前最大的民生問題，民眾都迫切期待改善空氣品質。2013年人大表決政府組成人員名單時，環保部部長收到了最多的反對票。事實上，無論精英還是普通民眾，都渴望大陸官方真正下決心治理空氣污染。

台灣《旺報》7日社評表示：造成大陸空氣污染的原因並不複雜。中國科學院大氣物理所研究員王躍思最新研究顯示，京津冀區域空氣污染中，燃煤佔30﹪，機動車佔22﹪，工業佔12﹪。煤炭作為大陸的主要能源，佔能源消費近70﹪，同時煤炭清潔水平不高；大陸汽車量增長迅速，高排放的車輛淘汰速度緩慢，汽車油品清潔程度較低。以上兩點是導致大陸空氣污染的主要原因。

兩岸經濟發展過程相似，台灣還是有許多經驗值得大陸學習。在一衣帶水、相互影響的情況下，兩岸應該主動合作治理空氣污染。

台灣治理空氣污染的歷史很早。1955年台北市就率先對生煤使用進行管制。1975年當局統一制定了《空氣污染防制法》，以類似於排放標準的“防制區內最高容許量”為主要管制方式。1982年台灣第一次修訂該法，1999年將徵收空氣污染費加入法律，使該法案不斷與時俱進並顯現成效。

值得注意的是，1975年台灣的空氣污染尚未形成嚴重影響。但當時的執政者着眼長遠，吸取日本、美國的經驗，認為台灣未來也可能發生類似問題，所以防範未然，在短短4年內完成3部環境保護法的制定，為未來防制空氣污染打下良好基礎。

對比來看，大陸空氣污染立法的速度過於緩慢，無法跟上民眾對環保的要求。大陸《大氣污染防治法》從2000年以來沒有修訂過，當時主要是針對燃煤、二氧化硫和煙塵的排放，沒有涉及當下嚴重的霧霾問題。其中對於大氣污染物超標排放的處罰額度更是相當滯後，處罰金額竟然只有1萬元到10萬元人民幣，對環境違法者幾乎起不到警示效應。

在今年“兩會”上，人大發言人傅瑩表示，人大正在修改《環境保護法》，去年已經進行了第二次和第三次審議。這表明大陸官方與民間在加強環保方面已有了很大共識，並正在積極推進立法。但按照慣例，大陸一部法律一般三審通過，而《環境保護法》還需要繼續審議，説明爭議仍然不小。但以大陸已經如此嚴重的空氣污染，立法機構有必要加快速度。

立法之外，台灣活躍的民間社會、非政府組織(NGO)也是環境的有效保障。2008年台灣環保團體第一次在公民訴訟中獲得勝訴。當下也有許多NGO在推動當局將PM2.5納入檢測指標。

平心而論，對兩岸來説，環境污染都是經濟發展中很難避免的現象，台灣目前也有很多不盡如人意之處。但兩岸的執政者應該做到防患未然，及時亡羊補牢，通過加快立法建設，傾聽民眾訴求，最終解決空氣污染，讓民眾的健康得到保障。